供给侧结构性改革与破产重整制度的适用.PDFVIP

法律适用 2017 年第3 期 法学论坛 供给侧结构性改革与破产重整制度的适用 邹海林* 摘要 正当适用破产重整制度是落实供给侧结构性改革的一项重要举措。利用破产重整制度推进我国“去产能、调结构”的 经济体制改革，不仅具有市场化的引领作用，更是一种法治文明的彰显。在观念上，不能夸大破产重整制度的功能效用，面 对产能过剩的供给侧结构性改革难题，实现资源配置的合理与有效，适用破产重整制度应当审慎。在实务上，如何选择并适 用破产重整制度以使其充分发挥推动资源配置的功能，我国法院在贯彻落实《企业破产法》规定的重整程序的制度结构方 面仍有进一步挖掘的广阔空间。 关键词 产能过剩 资源配置 破产程序 破产重整 法律适用 在社会经济层面，供给侧包含了劳动力、土地、资 的决定性作用已经有所考虑， 改革并健全了管理人制 本、技术等诸要素。 我国当今的供给侧结构性改革被 度，彰显当事人自治主导型的破产程序理念，科学设计 形象地表述为“三去、一降、一补”（去产能、去库存、去 了重整、和解和破产清算相结合的破产制度。在认识破 杠杆、降成本、补短板）。 供给侧结构性改革的关键问 产重整制度时，不能将破产重整对立于破产清算，这不 题是如何解决产能过剩的问题，产能过剩已成为制约 仅是观念的问题， 更是立法和法律适用的价值判断问 我国经济转型的一大包袱。 仅仅把产能过剩企业关 题。破产重整制度作为破产程序的组成部分，与破产清 闭、停产或限产，还不能叫供给侧结构性改革；只有将 算一样担负着配置市场资源的法律工具使命， 具有相 产能过剩企业（行业）的生产要素，比如土地、劳动力、 同的功能， 只不过破产重整和破产清算在完成配置资 资本、技术、管理等转移到其他需求合理的供给领域， 源的途径和方法上有所不同、效果上有所差异而已，不 才可以说是供给侧结构性改革。 因此，如何解决产能 能夸大破产重整在供给侧结构性改革中的作用。例如， 过剩的问题，主要是通过“去产能、去库存、去杠杆” 的 破产程序实行债权的公平分配原则， 对于多个债权人 途径实现产能过剩企业的各种资源在供给侧一端的 而言， 其实现权利更倾向于通过个案诉讼争取优先执 重新配置。 破产制度是实现市场化的资源配置的一种 行，一般不会主动寻求通过破产程序来实现权利，破产 法律形式。 一方面，破产程序制度是利用市场力量实 程序多为债务人主动利用的程序， 而债权人多属于被 现资源配置的工具，符合供给侧结构性改革的市场化 动参与破产程序接受分配。对于债权人而言，选择破产 目标，可以发挥引领市场资源配置的重要作用；另一 程序清理债权， 相当程度上违反其利益诉求甚至损害 方面， 在供给侧结构性改革过程中充分运用破产制 其利益，对启动破产程序会采取“逆选择”的立场，重整 度，将成为检验我国市场经济改革成效的标准和展示 制度在提高债权受偿比例方面较之清算程序具有些许 我国法治经济的最好例证。 没有市场和法治这两条主 优势， 但对于债权人主动以重整程序启动破产程序实 线，供给侧结构性改革将会困难重重。 合理适用破产 现债权，也不会有太大的促动作用。这就在相当程度上 重整制度，将其作为落实供给侧结构性改革的重要措 阻碍了破产程序在资源重新配置过程中的应用。 仅就 施，能够充分发挥破产制度在调节资源配置方面所具 此而言， 因供给侧结构性改革而通过破产重整制度解 有的积极功能。 决产能过剩问题， 未必就具有比破产清算制度更好的 一、破产重整制度的功能再认识 效用。 破产