城乡统筹发展战略与发展模式研究.PDFVIP

城乡统筹发展战略与发展模式研究 李颖慧 （重庆工商大学长江上游研究中心） 摘要：城乡统筹发展是新时期中国指导经济发展的重要战略思想。并且，随着改 革进入“深水区”，国家设立了国家综合配套试验改革区，而城乡统筹发展模式 作为改革试验区的重要模式之一浮出水面，因此，强化城乡统筹发展战略和模式 的研究，对于增强政策实施的针对性和有效性具有现实意义。 关键词：城乡统筹发展；发展模式；主要政策；社会进步 Abstract: In the new era, overall planning of development of urban-rural areas is of vital strategically thinking for Chinese economic development. Meanwhile, according to the opening and reform are getting into “deeply area”. Our country has established The National Trail Areas Match with Comprehensive policy, then, one of the modes of overall planning of development of urban-rural areas has been introduced. Therefore, strengthening the study of development strategy and mode has realistic significance, which enhances the contraposition and effectively of policy’s implement. Key words: overall planning of development of urban-rural areas, mode of development, major policy, society improvement 一、引言 改革开放 20 多年来，我国农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就， 为我国实现现代化建设奠定了坚实的基础。但是，由于历史、体制、观念等多方 面的原因，“三农”问题成为整个国民经济发展的制约，“三农”问题的解决成为 当前的主要任务，尤其是我国提出到 2020 年全面建设小康社会的奋斗目标后， 农村成为全面建设小康社会的重点和难点。其原因在于：一是农村生产力落后， 不少地区仍以畜力和手工劳动为主，与工业和非农产业相比，农业劳动生产率低； 二是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；三是农村社会事业发展滞后。 在全面建设小康社会的进程中，农村面临的任务最繁重、最艰巨。而造成农村社 会经济发展滞后的根本原因在于城乡二元结构。经过 20 多年的改革，我国虽然 233 在消除城乡差别方面取得了一定的成效，但城乡二元体制仍未从根本上发生改 变，并且重新拉大了城乡之间发展的差距，二元结构成为解决“三农”问题的制 度瓶颈。在城乡关系上，仍然存在着某种程度的“剪刀差”，使农民在经济上处 于不利的地位；在城乡制度安排上，延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度 等严重制约了农村经济社会的发展；在社会保障方面，农村居民基本上不享有社 会保障，农村居民所得到的公共服务及享用的公共物品，大大低于城市居民。这 种城乡分割的二元结构严重制约了我国国民经济的发展，尤其制约了农业和农村 的发展，表现在：城乡二元结构及城市对农村的剥削，造成了农业和农村发展缺 乏必要的资金，发展后劲明显不足；城乡二元结构使得农村城市化进程缓慢，农 产品商品率难以大幅度提高，造成了农民增收困难，农民的市场观念落后；二元 结构压制了农民的积极性，现有城乡隔绝的政策压制了农民到城市生活和工作的 愿望，使农民通过进城为自己找到升级的梦想破灭，在这种情况下，农民是没有 什么积极性可言的。针对我国长期以来形成的城乡二元结构，阻碍了城乡经济社 会协调发展，削弱了农业、伤害了农民这一深刻教训，党的十六大提出，“统筹 城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康 社会的重大任