关于的高等教育财政支出不足的成因及其法律规制.docVIP

　　关于的高等教育财政支出不足的成因及其法律规制 高等教育财政支出不足的成因及其法律规制论文导读：本论文是一篇关于高等教育财政支出不足的成因及其法律规制的优秀论文范文,对正在写有关于吉林大学论文的写有一定的参考和指导作用, [摘 要]我国高等教育事业长期陷于财政支出不足的困境。追根溯源，一方面在于以“综合定额加专项补助”作为主体的现行财政拨款方式难以应对实践所需；另一方面在于既有立法过于纲领化、概括化，可操作性缺失致使政府责任缺位。鉴于此，引入“协商拨款”方式对财政拨款方式进行补充，从而建立综合的财政支出方式，以及完善立法实现政府责任归位是有效的法律规制手段。 　　[关键词]高等教育；财政支出方式；政府责任；协商拨款 　　一、理由的提出 　　长期以来，我国教育经费占GDP的比重相当低，不仅低于发达国家水平，甚至严重低于世界平均水平。令人扼腕的是我国为此所作的法律规制效果均不甚理想： 　　首先，国务院在1993年制定了《中国教育改革和发展纲要》（中发【1993】3号），其中提出国家财政性教育经费应于20世纪末达到占国内生产总值4%的目标。可是，这一目标迄今仍未实现。①以1998年至2008年为例，我国财政性教育经费占GDP的比重分别为2.59%、2.79%、2.86%、3.14%、3.32%、3.28%、2.79%、2.81%、3.01%、3.32%、3.48%。②同时，需要指出的是，根据国际惯例，高等教育投入应占教育总投入的20%，而我国高等教育占教育总投入的比例却长期低达仅约10%。③ 　　其次，《教育法》第54条规定，“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高”；第55条规定，“各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项。各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”。与此相对应，《中国教育改革和发展纲要》（中发【1993】3号）也要求各级财政支出中教育经费所占的比例，全国平均不得低于15%。然而，在前述1998年至2008年的十年之间，按照财政支出扣除国内外债务还本付息支出来计算，1999年至2005年的全国预算内教育经费占财政支出比例均未超过15%，其中以2000年比例13.80%为最低。2006年起财政支出比例突破15%并呈逐步增长趋势，可是增长速度过慢，至2008年比例也仅达到16.32%。此外，不容忽视的是在1999年、2000年、2003年、2005年这四年中，比例均较前一年出现下降。④ 　　再次，《教育法》第55条还规定，“按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”事实上，伴随着1999年开始的高校扩招，我国普通高校生均预算内教育费用支出在2000年至2005年间呈逐年减少趋势，2005年时仅为5375.94元。2006年之后开始有所回升，直到2008年才重超2000年的水平，达到7577.71元。⑤生均经费偏低造成我国部分高校出现图书资料短缺、实验设备落后、教学科研经费匮乏等堪忧现象，难以实现办学宗旨和教育任务。 　　二、成因分析 　　（一）财政支出方式失之单一 　　1986年，根据国家教委、财政部颁布的《高等学校财务管理改革实施办法》（【86】教计字162号），我国高等教育财政领域开始实行 “综合定额加专项补助”的“公式法”支出方式，该支出方式以“包干使用、超支不补、结余留用”为特点。⑥回顾往昔，以“综合定额加专项补助”为主高等教育财政支出不足的成因及其法律规制由专注毕业论文与职称论文的.提供, .干的高等教育财政支出制度具有量化性强、透明度高的优点。然而，过分依赖“综合定额加专项补助”这一公式拨款方式，而忽视高等教育财政支出向综合方式发展，将造成教育资源的极度匮乏以及高校对教育资源的恶性争夺。 　　理由在于，“综合定额加专项补助”是一种单一的、粗线条的财政投资方式，系为适应高校教学方面的拨款而设计，对学术科研方面的需求则缺乏保障和激励，故此无法全面、真实、准确地反映高等教育成本的变化规律。换言之，现行拨款模式存在着计划性过强的缺陷，无法协调国家与高校间信息不对称的矛盾，导致拨款部门拟定的投入量远远不能满足高校纷繁复杂的现实需要。 　　（二）立法可操作性缺失致使有关部门责任缺位 　　高等教育财政立法过于纲领化、概括化，可供操作的细化规则较为缺乏，尤其在政府责任方面显得空白。《教育法》、《中国教育改革和发展纲要》仅仅设定了高等教育财政支出的宏观目标，而未明确其到达路径。因此，厘清各级政府的支出责任，分别为目标实现、目标落空两种情况建构激励机制和问责机制刻不容缓。考察实践