试论基层领导在权力运用过程中存在的问题.docVIP

PAGE  PAGE 8 学 年 论 文 论文题目 试论基层领导在权力运用过程中存在的问题 学 院 政法学院 专 业 政治学与行政学 年 级 2009级 学 号 200924023151 学生姓名 陈欣琪 指导教师 高春海 完成时间 2012 年 6 月 肇庆学院教务处制 试论基层领导在权力运用过程中存在的问题 陈欣琪 指导老师：高春海 摘 要：基层是国家各组织中最低的一层，基层领导跟群众的联系是最为直接的，要想维持国家统治秩序，基层领导必须能在其职责范围内正确支配其拥有的权力。而权力“不作为”、权力错位、滥用权力是基层领导在权力运用过程中存在的主要问题。因此解决基层用权问题必须从完善权力机制、进行法治学习、培养领导素质入手，实现正确用权、合法用权和优质用权。 关键词：基层；基层领导；权力；权力运用；腐败 国家的治理在于基层的管理，而基层领导是联系群众最直接的人物，基层领导能否发挥其应有的作用，很大程度上取决于其是否能正确运用其所拥有的权力。如果对这一权力运用不当，会引发一系列腐败问题，乃至更严重的后果。正如宋丽萍所说：“腐败从根本上说就是指权力的腐败，反腐败的实质就是防止国家政权的腐败。基层领导者要增强自身腐败抵御力，就要在思想上树立正确的权力观，纠正权力认识上的偏差，从而在行动上做到正确用权，堵塞权力腐败的思想入口。”[1] 宋丽萍．基层领导干部腐败抵御力浅析[J]．辽宁行政学院学报，2008(12)：103-104． 1】 因此，分析影响基层领导用权的因素，不失为一个探讨目前如何使基层领导正确用权的实用性课题。 一、基层领导用权问题的现状 建国以来我国政治发展逐步完善，基层职权扩大，基层领导的权力也随之扩大，群众更愿意到基层寻求解决问题的办法，更乐意信赖于基层领导。但由于我国的快速发展，机制不完善，领导干部的法治意识及个人素质与之权力不对等，具有扩张性的权力便诱发了各种问题。 首先是权力“不作为”问题，即“有权不用”，因为没有相对应的的责任机制，该给老百姓办的事，不办或者少办，玩忽职守，是基层领导安于福利而惰于实干的表现。不作为是相对于作为而言的，指权力拥有者负有实施某种积极行为的特定义务，并且能够实行而不实行的权力行为。权力“不作为”其表现形式大致有不予答复、拒绝履行职权和拖延履行职权三种，它与权力错位和滥用权力一样，都将可能侵犯或损害权力相对人的合法权益。 其次是权力错位问题，权力错位的定义可以表述为：公共权力在运行过程中作非公共利用，偏离了正确的作用方向或权力的作用力度不到位，对他人及社会造成损害的行为。[2] 刘桂花．公共权力的非公共运用――论权力错位的产生及其制约[J]．西华师范大学学报(哲学社会科学版)， 2005(3)：97-100． 2】 权力错位体现了当前权力体制中客观地存在着结构性的弊端，缺乏对权力的依法民主监督约束，相关改革的步伐太过缓慢甚至停滞。现实生活中屡有发生权力错位的现象，但并没有从严查处，特别对于职权较大的官员，采取“睁一只眼闭一只眼”的态度，正因为这种“容忍”，才放纵了权力错位这种现象。因此，对于任何权力错位的行为，都应该是“零容忍”，严惩不贷，才能警醒基层领导。 最后是滥用权力问题，滥用权力违背了为人民服务的宗旨，损害了人民群众的利益和政府形象，影响到了政府的权威，并妨碍了经济社会的全面发展，给国家造成了损失。同时也给家庭造成了巨大的创伤，并影响到了个人的事业和前途，甚至有许多人为此付出了生命的代价。权力被滥用后，与此同时社会产生出了许多“怪胎”：民主被滥用、权力失去监管、国企被“惯坏”、出现没有诚信的干部等等。滥用权力为基层腐败提供了捷径，是权力错位的另一重要表现。 以上三个用权问题从源头上探讨又可分为两大类，一是纯粹性过失用权，亦即导致用权问题是由于基层领导自身惰性而使权力“不作为”或由于对自身职责范围不明晰而致使越权和滥权等不关乎额外个人利益或他人利益的纯粹性过失用权。所谓过失，是指在一定条件下缺少应具有的合理的谨慎。基层领导的用权过失，是以其他正确用权的基层领导在相同条件下可做到的谨慎为标准的，当过失用权给权力相对方造成损害时，基层领导应负过失的责任。过失用权通常是基层领导因疏忽而犯的权力性错误，本应注