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　　分析省直接管理县财政体制改革 省直接管理县财政体制改革论文导读：本论文是一篇关于省直接管理县财政体制改革的优秀论文范文,对正在写有关于财政论文的写有一定的参考和指导作用, 摘 要：以广东省为例，在对省直接管理县财政体制改革的内容、方式和利弊进行分析的基础上，从明确事权划分、健全财税体制、加快配套改革、完善财政转移支付制度等方面，提出相应的政策倡议。 　　关键词：省直管县;财政体制;改革 　　1672-3198（2011）14-0074-02 　　 　　1 广东省直接管理县财政体制改革分析 　　1.1 改革的前期探索及总体思路 　　1.1.1 改革的前期探索 　　2004年以来，广东省对省以下财政体制进行了逐步的调整，主要是实行了三个“直接”：一是激励性财政机制直接核定到县（市）；二是财政转移支付补助全部直接分配到县（市）；三是绝大部分专项补助直接分配到县（市）。2005年，广东省出台了帮助县（市）解决镇（乡）财政困难的帮扶政策，一方面通过省财政直接对镇（乡）实行补助，帮助增强镇（乡）财力；另一方省财政实行了以引导为主的办法，激励地市对县镇（乡）实行财力性转移支付。此后，广东省进一步加强对县镇（乡）财政的保障和约束，努力提高基层政权和组织运转的财力保障和约束。同时，广东省财政还尝试实行县（市）向省财政文件的直接报送，并同时抄送市级；省财政对县（市）的补助在主送市级的同时抄送县（市）；省财政补助资金分配主要向县（市）倾斜等一系列改革措施，为顺利实施“省直管县”财政体制做好了准备和铺垫。 　　1.1.2 改革的总体思路 　　根据财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，推进省直接管理县财政改革，就是要理顺省以下政府间财政分配关系，推动市县政府加快职能转变，更好地提供公共服务，推动经济社会全面协调可持续发展。财政部还要求，首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围，推动区域经济协调发展。2010年10月1日，广东开始“试水”省直管县财政改革，纳入试点名单的是南雄、紫金、兴宁和封开。按照广东省的改革思路，将逐步推进省直管县财政管理方式改革，有序推进省对县财政直管和市县财政分治，最终实现由市管区——负责均衡市与区的财力，由省管市和县（市）——均衡市县运作的基本财力，使财政管理层级从目前的省——市——县——镇四级，转向省——市和县（市）两级；同时，积极推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革，将在全省大部分地区实行“镇财县管”和“村财镇代管”的模式，规范镇（乡）财政收支和村级财务管理，提高基层政府和组织运转的财力保障水平。 　　1.2 试点的基本情况分析 　　1.2.1 试点县（市）经济发展状况 　　南雄、紫金、兴宁和封开这四个试点县（市）的选定并非偶然。首先，这几个县（市）属于财政部规定的“产粮、产油、生猪生产大县”，且皆处于广东省的欠发达地区。四个试点县（市）的人均地区生产总值均远小于广东省的平均水平，但人均粮食产量又分别大幅高于广东省的平均水平。其次，这四个试点县（市）又属于广东省主体功能区划中的生态县（市），财政管理有着比较好的基础：南雄在建立国库单一账户支付平台的基础上，积极探索了政府“采”“管”分离的工作；紫金在较早阶段中就引入重点项目紫金绩效评价指标体系，对预算执行情况进行监督评价；兴宁按照国家B级标准建造了中心机房，并建立起梅州首个财政信息平台，为省直接管理县财政体制改革提供技术支持；而封开2009年的财政综合增长率高达43%，在全省67个县（市）中排名第一。 　　1.2.2 试点县（市）财政状况 　　2008年以来，这些县（市）的财政收入虽然有一定的增长，但支出也大幅增长，收支缺口的绝对值在扩大，四个县（市）的财政自给能力系数一直在0.2上下波动。这四个县（市）的财政自给能力非常低，对上级财政的补贴的依赖性很大，只能通过“寅吃卯粮”、举借外债或者扩大非税收收入等方式来维持政府机关的正常运转和工资发放，没有能力去发展经济建设和社会事业。 　　1.3 改革的设计方案 　　根据广东省委关于完善省以下财政体制的精神，为进一步理顺政府间财政分配关系，推动基本公共服务能力和区域协调发展，广东省制定了《进一步完善省以下财政体制方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。根据《方案》内容，广东省完善省以下财政体制方案是以理顺所得税分配关系为基础，同时加以调整省级与市县收入的分配内容组合而成，分别制定了“扩大共享收入范围”、“置换共享税种加增值税增量分成”、“置换共享收入税种”、“提高共享收入分享比例”四种调整方案，各市县可以根据自己的实际情况选择合适的方案执行。 　　2 省直接管理县财政体制改革的作用分析 　　2.1 推进财政体制的改革 　　按照《广东省基本公共服务均等化规划（2009—2020年）》的目标，要实现基本公共服