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中国城市雨洪控制利用学习总结 王宁宁 天津格兰云天投资发展有限公司 天津 300051 摘要：城市化使大量硬质铺装地面取代自然地面，造成不透水面积不断增加，由此带来 了诸多的环境问题。我国在城市雨洪控制利用方面的研究起步较晚，理念还比较落后，政策 法规还不够完善，应在加大自身雨洪控制利用研究力度的基础上，借鉴发达国家好的经验， 改变观念，推动和完善我国雨洪控制利用事业的发展。 关键词：雨洪控制利用，不透水地面，政策法规，理念 中图分类号：TV122+.1 文献标识码：A 文章编号： 2010年6月，中国城市雨洪控制利用高级研讨会在北京举行，针对目前日趋严峻的城 市水环境，来自全国各地的水行业工作者献言献策，共同商讨城市雨洪控制利用的方法。 随着中国经济的发展和城市化进程的加快，城市不透水地面快速增加，由此带来带来了 一系列突出的环境问题，如雨水径流量的增加和洪涝灾害的多发、雨水径流污染的加重、水 资源的大量流失、地下水位的严重下降及生态环境的破坏，这些环境问题严重制约了城市的 可持续发展。对城市雨洪进行控制利用，具有广阔的前景，如能有效的减轻城市内涝，增加 水资源量，控制面源污染和改善水环境，最终改善城市生态环境。 城市内涝 水体污染 1 国内城市雨洪控制利用情况 中国城市传统的雨水系统是以雨水的尽快排除为根本出发点，强调“末端治理”，这种 方式存在诸多弊端。这种雨水快排方式，既是对宝贵雨水资源的浪费，快速汇集的大量雨水 径流也加大了城市雨水系统及河道的排水压力。同时，在我国大多数城市点源污染已得到较 好控制的情况下，雨水径流的面源污染已逐渐成为城市水环境污染的主要来源。 在我国城市建设过程中，重地上，轻地下是普遍存在的现象。如一些工程建设项目的雨 水设施滞后于主体工程的建设或不够完善，由此带来雨水排放不畅等环境问题；为了景观效 果，我国城市绿地高程往往高于相邻路面高程，下雨时，雨水很快从绿地汇入路面，加大雨 水管道的排水压力，增加路面积水的可能性，同时浪费了雨水资源，并给水体带来污染。 面对日益严峻的水环境问题，我国许多城市都在尝试探寻一种行之有效的发展方式，能 够改善并保护我们身边水环境的健康。 首先，在政策层面上，从国家到地方，相继出台了关于雨水利用的政策法规。如 2006 年6 月，建设部发布了《绿色建筑评估标准》（GB/T50378-2006）。对雨水收集和渗透利用 提出了量化指标。2007 年4 月，建设部颁布实施《建筑与小区雨水利用工程技术规范》 （GB50400-2006），这是我国第一部针对城市雨水利用的国家规范。该规范规定，各类建筑 物和小区的总体规划中应包括雨水利用的内容，其中对雨水的收集、渗透、储存回用、蓄存 排放、水质控制、施工安装、工程验收、运行维护等雨水利用单元提出了较详细的专业技术 要求。与此同时，各级地方政府也纷纷制定了各种关于城市雨水利用的政策法规。以北京为 例，目前已出台了《北京市节约用水若干规定》（2000年66号令）、《北京市节约用水办法》 （2005年155号令）、《关于加强建设工程用地内雨水资源利用的暂行规定》（2003年3月） 等，《北京城市雨水利用规范》也已制定完成并于近期颁布实施。此外，北京还实行了雨水 利用设施补贴制度，分雨水池、渗透铺装等不同类型补贴力度也不同，补贴金额可达雨水设 施建设费用的20%-50%。 这些政策法规为城市雨水利用提供了保障和支持，但仍存在许多问题。如从政策类型方 面看，多是政府管制和行政措施，尚未从市场激励等多方协同作用的角度建立真正的法规体 系；从政策力度看仍显单薄等。事实上，雨水作为城市水环境和水循环中非常重要的一环， 远不是末端积蓄利用这么简单。城市雨水问题除了水资源流失外，还包括洪涝灾害、径流污 染和生态环境等一系列问题。尤其是在城市点源污染治理大幅度提高之后径流污染和生态环 境的问题愈发严重。因此，急需从内容、形式、广度、深度等更大范围内构建城市雨水管理 的政策法规体系，使城市水环境可持续健康发展。 一些发达国家在雨洪控制利用方面的研究起步较早，已经取得了富有成效的成果。我国 要充分发挥后发和比较优势，在加大自身雨洪控制利用研究力度的基础上，借鉴发达国家