再生水利用的水权管理研究.pdfVIP

V01．21No．12201l 中国人口·资源与环境 2011年第2I卷第12期 GflNA舢TION．砌圈)URa璐ANDDⅣ琅研。崛Nr 再生水利用的水权管理研究 吴天 丹亓 (河海大学商学院，江苏南京210098) 摘要通过再生水利用的现状剖析。对再生水利用的社会经济以及环境效益优势进行总结。从基础设施建设、再生水水质管理、政策 法规、市场管理体制机制等角度系统剖析再生水利用存在的问题；在此基础上。针对再生水利用现状。基于水权理论．提出再生水利用 的水权管理理念。对再生水水权的概念进行界定。从再生水分散式利用、再生水集中式利用以及再生水集蓄利用3种利用形式进行再 生水水权分析，从基础设施建设、再生水水质管理、再生水奉I用的相关政策法规、市场管理体制机镧、再生水利用产业化等角度阐述再 生水和l用的水权管理作用与意义，综合政府行政管制模式、用水户参与模式、水权市场交易模式等3种水权管理的基本模式。探讨再 生水利用的水权管理模式。 关键词再生水利用；效益优势；存在问题；再生水水权；概念；水权分析：管理模式 中圈分类号TV213．4文献标识码A 文章编号1002-2104(2011)12-0092-06doi：10．3969／j．细n1002—2104．2011．12．016 随着我国社会经济的快速发展和人口的持续增长，居 管理理念，对再生水水权的概念进行界定，从再生水分散 民生活和工农业生产的水资源利用量、废污水排放量呈不 式利用、再生水集中式利用以及再生水集蓄利用3种利用 断上升趋势，导致江河湖泊水资源承载能力与水环境承载 形式进行再生水水权分析，阐述再生水利用的水权管理作 能力不足。由于水资源日益紧缺和承纳水体水质的要求， 用与意义，探讨再生水利用的政府水权管理模式。 污水的回收、处理和再生利用已成为解决水资源严重短缺 1 再生水利用的现状剖析 问题、控制生态环境进一步恶化的有效措施。再生水作为 社会经济发展过程中水资源开发利用的第二水源，已在地 再生水是污水经适当处理后，达到一定水质指标，满 下水回灌、工业、农林牧业、景观环境以及城市非饮用水等 足某种使用要求，可以进行循环再利用的水资源。再生水 领域得到合理利用。国内外学者针对再生水利用的相关 利用既可节约水资源、提高水资源的利用效率与效益、减 焦点问题已进行了较为广泛的研究，研究领域主要包括： 轻供水压力，又可降低社会经济发展的排污量、减轻环境 再生水利用的现状存在问题¨。’、效益分析旧“’、风险评 压力、节省污水处理费用，是大力推进节水型社会建设、促 价一一21、工艺技术分析¨3_引、再生水需求分析与预进资源节约型与环境友好型的和谐社会发展、实现水资源 测n“211以及再生水优化配置与定价研究陋埘】。鉴于相可持续利用的重要举措。再生水利用作为节水、提高水资 关文献，目前我国再生水利用刚刚起步，存在基础设施建 源利用效率的重要领域，其战略地位凸显，已经成为世界 设薄弱、政策法规与市场机制不完善等一系列问题；同时， 各国解决水资源危机的有效措施。再生水合理回用既能 再生水利用项目多以政府投资为主导，其比例占项目总投 减少水环境污染，又可以缓解水资源紧缺的矛盾，具有可 资的70％一80％，再生水利用的管理制度和机制尚不完观的社会效益，环境效益和经济效益。同时，再生水利用 善。因此，再生水的管理手段和方式有待进一步加强，急 也存在一系列有待解决的相关问题，具体体现在以下几方 需政府部门出台相关政策措施加大再生水的权属管理，通 面。 过水权管理理念创新再生水管理制度和机制，提高再生水 1．1再生水利用的效益优势 的利用效率，以促进水资源循环、可持续利用。鉴于此，在 1．1．1再生水利用的社会效益优势 对再生水利用的效益优势以及存在的问题进行总结和系 (1)稳定、可靠的第