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我国气象信息服务市场化势在必行 崔丽丽 / 中国气象局公共气象服务中心 【摘 要】自从人类在地球上生存以来，就未中断过与气象打交道，风雨雷电、严寒酷暑、阴晴旱 涝始终与人类活动相伴随，对人类生产、生活的影响从未停止过。随着当今世界人口的快速增长、经济 与高技术财富的密集发展，加之人类自身对自然环境破坏程度的增加，气象灾害所造成的后果更趋严重。 而一个国家的气象信息服务，首先就表现在对于气象灾害的防治与减轻上，这已成为评价其政府和社会 的工作与进步程度的一个重要标志，我国的气象信息服务也始终是围绕着经济社会发展和人民安全福祉 的主线展开的。 1985 年以来，我国的气象信息服务走过了产生、发展和成长的探索之路，取得了一定的成绩。然 而，面临着知识经济全球化、信息资源市场化等所带来的巨大的机遇与挑战，我国的气象信息服务还有 很多问题需要认真研究和解决，其中最根本的问题就在于气象信息服务的能力不能够满足日益增长的市 场需求。作为当前高度受重视的社会热点，气象信息服务的市场化不仅影响着广大人民群众的自身利益， 同样关系着社会和经济的协调发展，是建立社会主义和谐社会的内容之一。 【关键词】气象信息服务；市场化；公共服务 1 基本概念的界定 一般而言， “气象信息”是指那些可以被与天气有关的各行业用户 （包括科学研究、政府、企业和 公众等）所能利用的数据资料及其它以各种形式的媒体储存与传播的与天气有关的事实。“气象信息服 务”迄今也并无严格的定义，一般是指通过气象信息产品的生产、加工、交流和流通，应市场和用户的 需要而提供的一种无偿或有偿的服务。并且这种服务具有较强的专业性，属自然经济服务行业，从国民 经济发展需求的角度，它是可以形成一项社会产业——即气象信息产业的。 1.1 气象信息服务的分类 选择不同的划分标准，对同一对象可做出不同的分类。对于气象信息服务，目前世界上多数国家往 1 往按照用者付费与否来进行分类。 气象信息服务按费用的支付属性可大体分为无偿的公益性气象信息 服务与有偿的非公益性气象信息服务两类，其中，有偿的气象信息服务又包括了专业性和商业性两种。 具体来说，无偿部分的公益性气象信息服务又称为公共气象信息服务或公众气象信息服务，它在我国气 象事业发展起来之后很长的一段时间内都是唯一的气象服务形式。作为一种社会公益性事业，它是气象 事业市场化发展的主体和基础，天气预报、重大灾害性天气预警等公共气象信息通过在大众传播媒体（电 2 视台、报刊、互联网等）上散播，为老百姓群众的生活和生产活动提供对应指导。 而有偿部分的气象 信息服务则是针对各行业的特殊需求而提供的专业性气象信息服务或商业性气象信息服务，主要是指公 益性气象信息服务在特定行业领域的延伸，或是气象信息资源可进入市场进行商业性运作的服务。 无偿和有偿、公益性和非公益性的气象信息服务之间是相辅相成、相互促进的关系。根据我国国情， 某些特殊的国家行为也被纳入公益性气象信息服务的范畴，基于此类与国家行为相关的气象信息服务具 有一定的非排他性和非竞争性，导致原本就已经捉襟见肘的气象资源更加难以合理进行配置，再加上高 昂的气象服务设施的投入，社会市场和普通公益团体更加无法承受巨额的经济压力，因而公益性气象信 息服务仍然是由政府气象部门主导并无偿供给社会大众的。专业性气象信息服务是有偿气象信息服务的 一种类型，其基本特点在于 “专”，服务产品本身具有一目了然的行业特点，由于是 “量体裁衣”，以 需求决定供给，强调服务的针对性和专用性，故使用者需为其特定需求的额外成本支付费用。专业性气 象信息服务往往涉及与国计民生相关的重要行业，对专业气象知识和专业设备的要求是极为严格的，因 而不是市场中随意一家私人公司或个人可提供的。在我国，专业性气象信息服务主要是由气象部门来开 3 展的。 而同属 “有偿”的商业性气象信息服务的最大特点是以获取经济利润为主要目的，是要利用基 本的气象资料，按用户的特定需求加工处理成可使其获增值效益的气象信息产品，它不仅要借助市场机 制，还可能要由私人或民营企业作为主要的服务供给者。我国的商业性气象信息服务还处在萌芽状态， 但在像美国、日本、加拿大、新西兰等发达国家，气象信息服务市场化发展的已经比较成熟了。 根据上述分析，现代社会中人们所