我国气象经济发展困局的制度破解.pdfVIP

《经济问题探索》2013年第4期 我国气象经济发展困局的制度破解水 宋晓丹 (南京信息工程大学，南京210044) 摘要：在现代社会，气象经济的产生和发展具有其必然性。我国气象经济产生时间较晚，在发展过程 中遭遇多重困难。气象服务的公共产品属性和气象信息的不确定性特点决定了，发展气象经济的外部环境和 内在动力存在诸如欠缺法律依据、市场化程度低、市场需求严重不足、气象部门法定垄断、国外气象服务公 司抢占市场等问题，亟需通过合理的制度安排加以解决。应着重通过气象经济制度化、气象部门法定垄断的 破除、商业气象服务消费激励、气象服务保险制度构建等制度设计，破解气象经济的发展困局。 关键词：气象经济；发展困局；破解 现代社会的风险遍布、社会分工的日益精细化以 服务。据此，气象经济实际涵盖了专业气象服务和商 及气候变化带来的现实需求，致使细微的天气变化都 业气象服务两种类型。 能在社会经济生活中放大，气象信息之于人们的重要 气象经济出现于20世纪40年代，20世纪80年 性日益凸显。特别是“一度效应”、“德尔菲气象定 代以后在西方国家迅速发展起来。相较于国外，我国 律”的作用，气象服务蕴含的商业价值也日益为人 气象经济产生的时间较晚。其中，专业气象服务较早 们认识。气象经济正是在这样的背景下产生并发展起 出现。专业气象服务也被称为有偿专业服务或气象有 来，并逐步成为气象服务的未来发展趋势。但是，由 偿服务，是在由公共财政支撑的气象服务日益暴露出 于我国气象经济起步晚，气象经济的外部环境和内在 矛盾和问题的背景下，为弥补公益气象服务的不足， 动力存在诸多问题，发展陷入困境。亟需拨开气象经 为其提供财政支持而出现的。1980年代初，专业气 济发展困局的迷雾，对气象经济进行全面审视，进而 象服务出现萌芽。1985年，国务院办公厅批转了国 做出合理的制度设计，推动气象经济快速健康发展。 家气象局“关于开展专业有偿气象服务的报告”，正 一、我国气象经济的发展概况 式批准气象部门开展专业气象服务。随后，1999年 所谓的“气象经济”是指与气象预报服务有关 颁布的《中华人民共和国气象法》第3条第4款对 的各类经济活动的总和。气象经济主要有两种形式： 专业气象服务进行了原则性宣示，专业气象服务由此 一是利用气象预报进行防灾减灾所取得的效益；二是 获得了开展服务的法律依据。经过20多年的发展， 充分利用有利的气象条件进行经济活动所取得的效 专业气象服务从单一、单向服务到目前的专业系列化 益。在气象服务层面，气象经济主要是那些以有偿性 服务，从少数领域拓展到社会经济发展的各个领 为特征从事的气象服务活动。就此而言，气象经济是 域。…可见，专业气象服务与气象立法的良性互动为 与公益气象服务相对的概念，公益气象服务以外的其 这类服务的发展奠定了良好的基础。商业气象服务的 他气象服务都可纳人气象经济的范畴。我国气象服务 发展状况则与专业气象服务的发展程度和所处地位有 的类型包括公益气象服务、专业气象服务和商业气象 很大不同。商业气象服务，也称为市场化气象服务或 作者简介：宋晓丹(1978一)，女，南京信息工程大学气候变化与公共政策研究院研究员，讲师，中南财经政法大学环境法博 士研究生。研究方向为环境法基础理论。 } 体排放法律规制研究”([2012]第062号) ①从本质上看，有偿的专门气象服务应当就是商业气象服务。两者在服务对象、服务内容、服务形式等各方面都是相同的。但是 目前我国的专业气象服务依法是由气象部门提供的，这就与商业气象服务的主要服务主体——具有气象服务资质的企业或个人明显区别 开来。由此，也就导致在学理上对气象服务类型的分类由公益气象服务和商业气象服务细分为公益气象服务、专业气象服务和商业气象 服务三种。 6l 私人气象服务，在我国各种气象服务类型中最晚出 虽然气象经济的作用已经被部分企业认识，其商业价 现，以市场运作为基本表现形式，是最符合气象经济 值已得到市场的初步检验，但购买气象服务产品的企 本质的气象服务类型。目前商业气象服务正处于发展 业还很少，大多数企业没有认识到其蕴藏的巨大商 的初期，还未获得气象法的确认