村级水资源的管理与利用研究--来自南方四个村的案例分析.pdfVIP

No．22005 中国人口·资源与环境 2005年 CHINA Dn偶0NMD汀V01．15 第15卷第2期 POI砌I,ATION。REs0I瓜a璐AND 村级水资源的管理与利用研究。 ——来自南方四个村的案例分析 刘 洋1 易红梅2 陈传波3 鲁 奇1 (1．中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101；2．华中农业大学，湖北武汉4313070； 3．中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872) 摘要农村水资源及其相关设施的改革需要更多了解村和户屡次上的现实状况和机制安排，以避免改革扭曲和失败。通过对湖北和 广西共四个村的村娶会、关键知情人及120个农户的调查。在村和农户两个膘次上描述水资源及其相关设施的管理与利用。尤其是在 干旱年份村和户所采取的策略。并深入分析了农村村级水资源管理与利用的制度安排与问题。得出的结论是．追求水利管理效率的 市场化改革需要考虑干翠的威胁．簧有基予风滁的制度设计和法禧保障。 关键词水资源；村级；农户；管理；利用 中圈分类号F113．3 文献标识码A 文章鳙母l舯2—2104(加略)舵一0094—05 近年来农村水资源日益紧缺，水利设施老化失修，依 1案例村的自然与经济状况 靠政府统一管理的旧有方式遇到了严重的效率问题与财 政负担，迫切需要进行体制改革。由于水资源与相关的设 为探索村和户一级水资源的具体利用模式，2002年课 施是难以细化分割的公共物品，而且又与基本的生活、生 题组对湖北襄樊和广西南丹四个村120个农户进行了问 产息息相关，因此农村水资源与水利设施管理方式的改 卷调查。分别收集了村和农户在正常和干旱两个年份的 革，存在着比土地改革更大的问题和争议。《水利产业政 信息，其中正常年份均为2001年，干旱年份在湖北为2000 策》提出要按照“产权清晰，权职明确，管理科学”的要求， 年，在广西为1999年。调查中首先召开村委会，获得该村 实施承包、租赁、拍卖、股份合作等形式的经营管理方式。 水资源利用等相关方面的总体信息，接着由该村领导集体 这种交由市场调控的方式在现实中存在着诸多困难和风 讨论，按照贫穷、一般、富裕三类农户分层，每村确定30户 险。理论上讲，市场化改革通过在公共物品的管理中引入 进行问卷调查，此外还对当地水利站站长等关键知情人进 市场机制甚至彻底私有化，明晰产权，能通过利益上的激 行了访谈。被调查的四个村具有南方农村的一些典型特 励机制来提高管理效率并减轻政府的财政负担。陶传进 征，即以水稻种植为主要农业生产活动，都面I临着不同程 度的干旱。因而村级水资源及其公共设施的现状、管理、 (陶传进，2000)认为自上而下的改革极易忽视具体的社会 现实，造成新制度的失败或扭曲，从而使得制度的实施受 使用与农户生产生活紧密相关。 到了自下而上的制约¨J。在集体所有制的制度安排下，集 合力村和伙牌村位于鄂北岗地，地势平缓(坡度大多 体和农户对社区内水资源的管理与利用具有多种创新模 3。～5。)，土层深厚，但质地粘重，蓄水保水能力差，地表水 式，且与各种社会和自然因素密切相关。研究表明，社区 不足，年均降雨量少且分布不均(800～1000mm)，因此旱 公共资源的有效利用是农户缓解其风险的有效手段之 灾频发。一般年份，依靠灌溉设施基本能满足生产所需。 一-2一。但是以追求水利管理效率和减轻财政负担的改革 干旱年份降雨少，蓄水无法保证灌溉。2000年两村遭受了 倾向忽视了公平和对弱势群体的保护。本文以中国南方 十年来