关于当别农村土地代耕1调查研究和法律意见-北大法宝.PDFVIP

、 一 丄 L ： 偏 思 与 査 调 • 州 疢 . 法 司 民 人 关于当别农村土地代耕1口Jmm • 调查研究和法律意见 文 • 何 树 志 一、农村土地代耕问题的历史原因 力的发展、国家农业政策的调整、农村集体土地的 考 代耕关系的成因 。 征用、耕地补偿款的增多、农W集体土地非农建设 f]上世纪80年代分田到户到90年代末，农村 的加大、农紂土地升值潜力为大多数人看好、农地 t地主要依躲本村集体经济组织内部成员自己耕 减少造成的人均耕地面积不足以及部分农户外 出 种。由于当时农业耕地多，人均耕地面积大,在国家 打工境况不好回乡耕田等原因，使得一直维系的脆 免征农业税.为农K减賦的政策调整之前，耕种农 弱代耕关系渐显危机， 10多年来积聚的代耕问题 户负担较S , 土地耕作经济效益低,农户耕种积极 在短期内逐渐暴露 。 性不萵，不少村民弃田不耕而外出务1：或经商。此 二、当前农村土地代耕问题的突出表现 外.由于病，残、老、死或外出求学、当兵、外嫁等原 今年以来,广东省佛山市髙明区法院三个人 民 W,造成部分家庭主要劳动力不足，难以耕作分 田 法庭先后受理/部分由于代耕关系而引发的诉讼 。 到户时的家庭承包经营土地。在此情况下,为避免 其屮史楼法庭受理 了 5宗，三洲法庭受理 了 4 宗 , 闲S 、烷芜耕地,不少村K将Q家承包的耕地交给 明诚法庭受理了 1宗，案件提起诉丨公的时间比较集 亲属或朋友糾丨 1_:还有部分村集体为r保持本村农 屮ifn更令人担忧的是,诉至法院的代耕纠纷案件, 地的持续耕作I. ： i成国家征粮任务,在当时的政策 Ki i 10 多年来代耕关系和代耕问题所引发纠纷的 环境K,引入外来务农人员,集体代耕本村田地。这 冰山--角，更多的原上地承包人和代耕人正持观望 呜由亲厲、朋友代替土地承包人耕种，以及由外来 弁度。由于•代耕纠纷成因历史时间长,涉及农村群 人员代替本村集体耕作的现溆,形成了当前所谓的 体人数多，利益冲突大，可以说,代耕问题若处理不 农村土地代耕关系 。 当，不但可能诱发许多此类诉讼案件，也将引发农 代耕问题的成因， 村不稳定因素 。 审视代耕关系形成时的特定历史背紧.我们可 根据目前提起诉讼的代耕纠纷和对部分村集 以发现,作为原 ±地承包人的大多数农户，其将土 体开展调査研究的结果，华前农村土地代耕问题突 地殳由他人代耕的出发点,就是把耕地作为 “包袱” 出表现在以下几个方面。 抛给有能力耕作或者愿意耕作的亲朋。这在当时的 1.送耕人（指将土地交与他人代耕者）与代耕 状况K,迠一种双蠃的做法 。一方面,原土地承包人 人之间的矛盾。送耕人认为，当初代耕只是暂时送 得以脱身于耕作劳动,也免去丫缴纳农业税賦的负 地给他人耕种，不是转让土地承包经营权，只要提 担；另一方面，代耕人得以通过耕作原土地承包入 出要求，代耕人便应返还耕地。而代耕人则认为，虽 的田地而获得收益。按照一肖以来的农村善良风俗 然电初是以代耕的名义来耕种，怛 10多年来连续 和社会习惯,这样的代耕关系几乎全部按照口头协 耕种，既为村集体和土地保养做了贡献，也成了实 商的方式而达成,对于代耕年限、土地增偵部分归 际承包者,应视为村集体以及原耕种入默认其实际 Wi等问题，约定不明，更谈不