《农产品质量安全 监 管》宁波培训班课件.pptVIP

依法推进农产品质量安全监管努力确保不发生重大农产品质量安全事件 （一）基本涵义 质量：是指满足明确和隐含需要的能力和特性的总和，是度量产品优劣程度的特性，主要反映的是农产品内源性指标的高低，如蛋白质、脂肪、微量元素和维生素等指标。 安全：是指防范潜在的危险和对人体健康的影响。现实工作中，农产品安全主要是指防范农产品中有毒有害物质对人体健康可能产生的影响，重点强调安全内容，主要反映的是农产品外源性指标，如农兽药残留、致病微生物、生物毒素、重金属和非法添加物等。 （一）基本涵义 安全是一个基本要求，也是最低要求，在一定的标准要求下，通过认证、检测、准入等一系列的管理制度来达到。 质量是要实现优中更优，通过优质来实现消费者的追求，优价来实现生产者的目的。 广义上说，安全包括消费安全、动植物安全和生态环境安全，目前我国还主要在保障农产品的消费安全上。 （一）基本涵义 一个国家或地区的农产品质量安全水平，是指该国家或本地区保障安全、优质农产品的有效供给，实现食物资源和农业产业可持续发展的能力。一般来说，农产品质量安全水平是一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志之一 （二）污染途径 物理性污染：如通过人工或机械在农产品中混入杂质、农产品因辐照导致放射性污染等 化学性污染：如使用农药、兽药、添加剂等造成的残留 生物性污染：如致病性细菌、病毒以及某些毒素等 （三）主要影响因素 生产经营方式：产地环境和农业投入品尤其是农、兽药的使用 加工贮运水平：鲜活农产品的加工贮运水平直接影响农产品的质量安全状况 市场流通体系：物流体系、销售渠道和贮藏设施 科技发展水平：科技对于农产品质量安全来说是一柄双刃剑 消费观念：科学、合理、正确的消费观有助于提高农产品质量安全水 平 管理制度：管理体制、法律法规、管理措施等 （四）农产品质量安全的特点 危害的直接性 危害的隐蔽性 危害的累积性 危害产生的多环节性 管理复杂性 三个发展阶段 （一）追求数量增长阶段（1949-1991） （二）数量质量并重发展阶段（1992-2000） （三）质量安全全面提升阶段（2001-现在） 行动背景 第一：1998年，我国粮食产量开始突破1万亿斤，标志着我国农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，需要进行农业结构战略性调整。提升农产品质量安全水平是战略调整的重要内容。 行动背景 第二：随着我国进入世界贸易组织，过去的关税壁垒变成了技术壁垒，要适应这一变化，促进农产品出口、保护国内农业产业安全，必须练好内功，提升我国农产品质量安全水平。 行动背景 第三：因高毒农药和“瘦肉精”等引发的急性中毒事件时有发生，迫切需要全面加强农产品质量安全监管工作，尽快扭转这种被动的局面。 行动计划的三个阶段 （一）试点启动阶段 （二）全面推进阶段 （三）深入试点阶段 行动效果 “无公害食品行动计划”实施以来，农产品质量安全水平大幅度提高，基本解决了让老百姓吃上放心菜、放心肉的问题，为在现代市场体系框架下保障农产品质量安全奠定了良好基础。 实践证明，这个行动计划的提出和实施是带有前瞻性和战略性的，是符合农业发展阶段实际的，对于加快推动农产品质量安全监管工作起到了极为重要的作用，也有力地推进了农产品质量安全水平的提高。 行动计划的三个阶段 （一）是全面建成小康社会、满足人民过上美好生活新期待的客观要求 （二）是发展现代农业、促进农业转型升级的必然选择。 （三）是转变政府职能、提高政府公信力的紧迫任务。 （一）发达国家监管体制 监管部门整合，更加集中 法律法规完善，执法主体统一 行政监管、检测、执法体系完备 （二）我国原来的食品安全监管体制 这次机构改革前，我国食品安全实行的是分段监管、综合协调的体制，部门间职责权限不清晰，协调配合难度较大，极易出现“遇好事都想管、遇问题都推诿”的现象，尤其是食用农产品监管，由于《农产品质量安全法》出台较早，食用农产品未能建立类似食品安全监管分工明确的管理体制，食用农产品在收购、运输、屠宰、初级加工、市场等环节监管职责不清，近几年在各地出现了生猪屠宰环节“瘦肉精”、荧光染色磨菇、豆芽监管扯皮现象，质检、卫生、农业、工商四个部门认识不统一，相互推诿，一定程度上造成了监管缺失，给违法分子留下了生存空间。 （二）我国现行的食品安全监管体系 部门分段监管为主的体制 国务院食品安全委员会 ：最高管理机构 农业部：主要负责农产品生产环节和进入批发市场、零售市场和加 工企业前的监管，同时将原商务部负责的生猪定点屠宰监管的职能划归农业部，新增了对进入市场前的收购、贩运和贮藏的监管；对于投入品的监管，兽药、饲料及饲料添加剂和种子、种苗（包括水产品种苗）是由农业部门全权监管，农药和肥料仍按现有监管权