县级基础教育财政支出的外部性分析_兼论_以县为主_体制的有效性_李世刚.pdf

县级基础教育财政支出的外部性分析 ——— “ ” 兼论 以县为主 体制的有效性 李世刚 尹 恒 　 　 ： “ ” ， 摘 要 基础教育财政支出 以县为主 体制的有效性 取决于支出外部性和 　 。 ， 偏好异质性间的权衡 造成支出外部性的主要原因包括外溢效应和竞争效应 它们 都使得县级财政基础教育支出偏离有效率的水平。但它们引起的支出相互影响的性 ： ， 。 质却是不同的 前者是支出相互替代 后者是支出竞次 利用县级财政的面板数据 ， ， 的实证分析发现 相邻县的财政基础教育支出间呈显著的负相关关系 表明外溢效 。 应是产生基础教育支出外部性的支配性因素 为了纠正基础教育财政支出偏低的状 ， 。 况 上级财政应该承担更多的基础教育支出责任 ： 关键词 县级基础教育 财政支出 外溢效应 财政竞争 　 　 　 ， （ ）； 作者李世刚 北京师范大学经济与工商管理学院博士研究生 北京 １００８７５ 　 ， （ ）。 尹恒 北京师范大学经济与工商管理学院教授 北京 １００８７５ 　 、 一 引 言 　　 ， “ ， 、 从 年起 中国基础教育开始实行 在国务院领导下 由地方政府负责 分 ２００１ 、 ”， 。 级管理 以县为主的体制 ① 县级政府成为基础教育财政支出的主体 ② 从 ２００２ ， ， 年开始 乡镇一级承担的教育事业费比重持续减少 从 年的 减少到 ２００２ ２１．１７％ ２００６ ， 。 年的 年下降了近 个百分点 同期地市级和省级政府承担的教育事业