碎片化政府理论分析与中国实际-公共政策研究院-浙江大学.PDFVIP

政 治 学 《中共宁波市委党校学报》2011 年第2 期 碎片化政府：理论分析与中国实际 1,2 1,3 1 叶托，李金珊，杨喜平 （1. 浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310027 ；2. Aarhus 大学 政治学系，丹麦；3. 浙江省公共政策研究院，浙江 杭州 3 10028） [ ] 摘 要 摒弃碎片化政府已经成为公共行政实践和理论的重要挑战。在实践层面，摒弃碎片化政府的 实践在20 世纪末开始兴起；在理论层面，被传统公共行政和新公共管理忽视的部门分割问题逐渐受到 重视。碎片化政府集中表现为部门之间的隔阂与冲突，是以专业分工为核心理念的官僚制的天然产物， 并带来两个主要的政府治理失灵：政府内部管理的低效率和资源浪费；面对棘手问题的束手无策。根据 碎片政府的理论分析，我国政府的碎片化现状可以概括为组织价值的碎片化、权力和资源配置的碎片化 以及政策过程的碎片化等三个方面。通过浙江富阳的案例分析，中国政府在摒弃碎片化政府的改革中 呈现出了发展主义的特征。与摒弃碎片化政府的发展型模式相比，服务型模式才是中国未来的改革方向。 [ ] 关键词 部门分割；棘手问题；碎片化政府；发展型；服务型 [ ] [ ] [ ] 中图分类号 D693.62 文献标识码 A 文章编号 1008-4479（2011）02-0042-07 一、研究的意义 的跨部门治理 （cross-sectoral governance）之间的固 [ ] 1 随着全球化、信息化的浪潮席卷全球以及后工 有矛盾日益凸显。 如何跨越部门功能过度分工的 holistic）思维、协商和合作充 业时代、后现代主义等思潮的流行，当前公共问题的 问题，通过树立整合性（ 复杂程度已远非传统社会所能比拟。从突发性公共 分而有效地整合部门之间的政策目标与资源以应对 危机、社会政策、城市病和可持续发展等棘手问题 棘手问题的挑战已成为公共行政实践和理论的重要 wicked problems）中可以看出，根据事务性质划分 命题。 （ 的部门权责体系和当前复杂多变的公共问题所需要 （一）实践层面——摒弃碎片化政府的兴起 收稿日期：20 10-11-4 [ ] 基金项目：国家留学基金委项目（留金欧2009 6027） 作者简介：叶托（1985- ），浙江温州人，浙江大学公共管理学院博士生，丹麦Aarhus 大学联合培养博士生，主要研 究方向为地方治理； 李金珊（1962- ），女，浙江温州人，浙江大学公共管理学院教授，博士生导师，公共政策与公共经济系主 任，浙江省公共政策研究院副院长，主要研究方向为公共经济、公共政策；