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研究论文 漠 与 绿 洲 气 象 第7 卷 第3 期 Desert a nd Oasis Meteo ro logy 2013 年6 月 绩效管理理念在气象部门的应用 1 2 3 郭 晋 ， 庆九 ，任振和 （1.南京信息工程大学公共管理学院，江苏 南京210044；2.南京信息工程大学大气科学学院，江苏 南京210044； 3. 中国气象局计划财务司，北京 100081） 摘 要：政府绩效管理是西方“新公共管理”运动将绩效管理与评估引入公共管理领域的产 物，西方发达国家政府绩效管理起步早，实践主要是英国与美国，其他国家是这两种模式的 种 延伸与模仿。我国政府绩效管理发端于对行政效 的关注，随着我国经济体制改革的不断深入， 传统的低效、粗放式的行政管理模式受到严峻挑战，建立新的以绩效为导向的公共管理体系势 在必行。在这样的背景下，气象部门对绩效管理也进行了积极的探索，参与财政部绩效预算评价 试点，改进完善目标管理，形成综合考评机制，并进一步深化对绩效管理的研究，逐步应用到气 象部门综合考评工作中。 关键词：绩效；管理；气象；应用 中图分类号：P514 文献标识码：B 文章编号：1002-0799（2013 ）03-0070-03 1 政府绩效管理的内涵 出版了《市政工作衡量：行政管理评估标准的调查》 绩效从管理学角度看包括个人绩效和组织绩效 一书，标志着学术界开始对政府绩效管理进行研究。 两个方面，同样绩效管理也有两种观点：一是绩效管 20 世纪80 年代，西方各国相继兴起了“新公共管 理是管理个体（员工）绩效的系统，强调以员工为核 理”运动，把绩效管理与评估引入了公共管理领域， 心的绩效管理概念。美国学者蒙德·A ·诺依 提出公共部门绩效管理的理念，“采用商业管理的理 （Raymond A援Noy ）等在 1999 年将绩效管理定义为 论、方法和技术，引入市场竞争机制，提 公共管理 管理者为确保雇员的工作活动以及工作产出能够与 水平及公共服务质量”。南通师范学院藏乃康教授认 组织的目标保持一致的过程，他提出了蒙德·A ·诺 为，运用“绩效”概念衡量政府活动的效果，所指的不 依绩效管理模型；二是绩效管理是管理组织绩效的 单纯是一个政绩层面的概念，还包括政府成本、政府 系统，强调绩效管理的目标是不断改善组织氛围，优 效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。 化作业环境，持续激励员工，提 组织效率。英国学 中国行政管理学会课题组在 《政府部门绩效评 者布雷德拉普（Bredrup ，1995 ）认为组织绩效管理是 估研究报告》中指出，政府绩效也称为 “政府生产 由三个过程组成的：计划、改进和考察并提出组织绩 力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩” 效管理模型。中国学者范柏乃等综合相关文献研究， 等，不仅指字面解读出来的政府的成绩和效益，而且 认为绩效管理是利用绩效信息设定统一的绩效目 包括政府提供公共服务和进行社会管理的表现，以 标，进行资源配置与优先顺序的安排，以帮助管理者 及政府在行使其职能过程中的表现。总之，政府绩效 维持或改变既定目标计划，并且报告其结果与目标 管理是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在 符合程度的管理系统，提出绩效管理系统一般包括 讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与 五个构成要素：绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效 伦理政治因素、刚性规范与 性机制相统一的基础 反馈和绩效评估结果的运用。 上，获得公共产出最大化的过程。政府绩效管理又可 第二次世界大战期间，美国学者