小论水污染的治理.docxVIP

题目：公共湖泊的多元共治——云南洱海水污染治理的经验与思考姓名： 茶卿学号：2013551008科目：《公共管理理论》公共湖泊的多元共治——云南洱海水污染治理的经验与思考摘要:水污染防治及湖泊治理是一个世界性难题，也是当前我国亟待研究解决的重大问题。虽然其具有准公共产品的属性，但由于个体理性的因素、地方行政分割的制度结构和公众参与的缺失，使水污染治理陷入集体行动的困境。洱海治理是当今我国湖泊治理中少有的成功范例。本文基于对云南洱海水污染治理的分析，对洱海治理中的创新和经验进行总结，对我国湖泊治理及水环境保护的路径和对策进行讨论；通过多中心治理理论，提出在水污染治理中要突破行政单中心治理模式，形成以政府为主导，企业、社会团体和公众个体参与的多中心治理网络，实现水污染的“善治”。纠正传统的通过高消耗追求经济数量增长和“先污染后治理”的发展模式和传统的“重城镇轻农村”、“重工业轻农业”、“重技术轻社会”以及“重点轻面、抓大放小”的污染治理的方式，实施全域性的综合治理。从总量上减排控污、从源头上治理污染、从根本上保护水资源和生态环境。关键词:水污染;生态环境;准公共产品;集体行动困境;多元共治水资源是人类社会生存发展的物质基础，直接关系到经济、社会和生态的可持续发展；在生态环境保护中，水环境的保护与治理是当前最为突出的问题之一。水污染从东部向西部蔓延，从城市向乡村发展，从工业用水向生活用水扩展，从地表水向地下水渗透，由点污染到面污染。水污染日益严重，相当一部分大中型湖泊和城市湖泊水体透明度显著下降、水生生态系统全面退化，不少湖泊出现蓝藻暴发、水体缺氧等现象，已经引发了一系列严重的经济社会问题。而在现行污染治理措施中，无论是排污收费制度的推行、属地管理的强化、治理手段的提升还是法律法规的推行，都不能尽如人意，如何有效治理湖泊污染，保护生态环境，已经成为事关我国经济社会可持续发展及维护社会政治稳定的重大问题。本文基于对云南洱海水污染治理的调查，分析洱海治理中的创新和经验进行总结，对我国湖泊治理及水环境保护的路径和对策进行讨论。洱海水污染恶化的根源洱海是我国著名的淡水湖泊，是我国第七大淡水湖，云南省第二大高原淡水湖泊，是大理市主要生活饮用水和工农业生产水源地，具有调节气候、维持水生生物多样性等多种功能，是整个流域乃至大理州经济社会可持续发展的重要基础[1]。洱海水质急剧恶化有自然的因素。洱海湖区属中亚热带型气候，高水温和强光照是蓝藻水华的诱发因素。洱海为含氮量较高的碱性水体，极利于蓝藻生长。洱海湖区西侧为苍山，从苍山山顶至洱海湖面，水平距离仅13 公里，但高差却达2148 米，山高坡陡，大量碎屑等物质由十八溪携带直入洱海。东侧山地起伏虽较西侧和缓，湖北部和南部分别是洱源盆地和凤仪盆地，由于森林覆盖率低，水土流失面积占总面积的30%。洱海年均泥沙沉积量约85875 吨，其中，沉积总磷116 吨，总氮154 吨，湖水中残留总磷50176 吨，总氮653 吨。总磷和总氮的递增导致洱海的富营养化，造成水质的恶化[2]。事实上，洱海水质的恶化在相当程度上是人类行为的结果。上世纪80年代改革以来，洱海流域人口迅速增加，资源过渡开发，过去一度进行围湖造田、引进外来鱼种，大搞网箱养殖，以及随着流域工业快速发展和城镇迅速扩张，湿地被开垦侵占，原有的大型水生植物及陆生植物破坏严重，致使物种大量消失，破坏了湖泊生态系统平衡，大量的生活污染、工业污染及农业面源污染排入洱海，流域生态环境逐渐恶化，造成洱海水质不断下降。大理及洱海有其得天独厚的旅游资源，大理州2010年的旅游目标为接待国内外旅游者突破1250万人次，旅游社会总收入突破120亿元，年递增19.5%。虽然旅游是一种“绿色经济”，但是，大量的人口聚集也制造生活垃圾，特别是一些温泉洗浴对水环境造成严重影响。照此速度发展，到2010年，农业面污染量比2004年增加近1倍，旅游业污染排放将比2004 年增加近2倍，从洱海流域的人口来看，2000年，流域总人口为82.14万人，2005年增长到87.1万人，2010年则达到92万人。这都大幅度加重了水环境负荷[3]。显然，洱海湖泊污染并不源于单纯自然因素，从根本上说，是过快的人口增长、过度的资源开发及不合理的产业结构、生产和发展方式的恶果。其中，农业面源污染及生活污染是主导因素。大量的农业和畜牧业污染通过河溪注入洱海，致使水质恶化。洱海是整个大理州及其下游地区的主要生产、生活水源，是整个大理州社会经济可持续发展的根本，是当地各族人民赖以生存的基础。随着水污染的日益加重，水质恶化，水华频发，洱海的饮用水源地功能受到严重威胁。二、准公共产品：水污染治理洱海作为公共水资源，其水污染的治理具有准公共产品的性质；公共产品是相对于私人产品而言的。萨缪尔森认为：“公共产品指