对风险社会理论的再思考及政策适应.PDF

社 会 学习与实践2011 年第12 期 对风险社会理论的再思考及政策适应 司马媛 童 星 （司马媛：南京大学政府管理学院 南京 21 0093） （童 星：南京大学政府管理学院教授、博士生导师 南京 21 0093） 摘要：全球风险社会正在形成，凸显了对“风险社会”理论进行再思考的必要。这一思考主要沿着风险从 “潜隐”到“显现”再到公众对其适应性“反应”的路径展开，涉及风险的实在论与建构论之争、专家系统的介入 以及风险信号的加强和衰减。高风险社会改变了公共政策制定的环境，转换了公共政策议程的设置模式，拓 展了公共政策的公共性，更新了公共政策的评价标准。为应对风险话语下的社会，我国风险管理需要重新定 位政府行动的策略谱，谨防风险应对制度化演变为制度化风险，积极构建复合治理秩序以及重新设置公共政 策的评价标准。 关键词 风险社会 公共政策 复合治理 ： 中图分类号：C911 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730 （2011）12- 0093- 06 “风险社会”理论最早由德国社会学家乌尔里 险的“文化/ 象征”理论，安东尼·吉登斯（Anthony 希·贝克（Ulrich Beck）于1986 年提出，20 余年过 Giddens）和贝克为代表的“风险社会”理论以及埃 去了，其理论价值非但没有褪色，反而随着全球 瓦尔德（Ewald）等人借助福柯（Foucault）的理论提 [1] 化、现代化进程的纵深发展和近年来国际国内发 出的“治理性”理论 。在这三种理论中，本文主要 生的一系列重大风险和灾难事件，如甲型H1N1 流 针对吉登斯和贝克的风险社会理论进行阐述，一 感、全球金融危机、日本核危机、欧洲毒黄瓜、台湾 是因为他们主要是从制度主义的角度去理解风险 塑化剂等，愈发彰显了它的解释力和现实意义。可 的产生，并在反思现代性基础上提出重建现代性 以毫不夸张地说，贝克的预言正在成为现实：全球 的方案，对未来不失必要的乐观；二是他们的理论 风险社会正在形成，风险话语已经成为当前乃至 在解释社会现实、风险事实和政策供给时更具有 今后人类社会的主要特征。 说服力。当然其他两种研究范式也有值得借鉴之 处，本文限于篇幅不作赘述。 一、对风险社会理论的再思考 贝克和吉登斯是“风险社会”理论的首倡者和 构建者，他们的理论论述可谓相得益彰、高度互 9 德伯拉·勒普顿（Deborah Lupton）总结了三种 补。前者更偏重技术性风险，带有明显的生态主义 研究风险的范式，分别是由玛丽·道格拉斯（Mary 色彩；后者则更强调制度性风险，并深入剖析了现 3 Douglas）等为代表的利用文化人类学方法研究风 代性风险在微观上对个人日常生活的影响。本文 学习与实践2011 年第12 期 围绕风险（事件）演进的过程，对他们的理论进行 （二）显现：风险话语的界定、编辑与转化——— 梳理和思考。 专家系统的介入 （一）潜隐：怎样理解风险？———实在论与建 现代社会是一个功能上高度分化且各部分功 构论之争 能高度依赖的社会，非人格化的制度和专家系统 处于潜隐状态的风险，在它进入人们的意识 广泛建立。这种抽象体系的存在及维持极大地依 和认知范围前往往是不