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垃圾处理收费管理调查报告 我市是全国大中城市中较早建立城市生活垃圾处理费收费制度的城市。从20**年7月份起在市区范围内（含城中村）统一征收城市生活垃圾处理费。20**年至20**年我市征收的城市生活垃圾处理费分别为2372万元、3010万元和3550万元。实行城市生活垃圾处理费收费制度，为我市筹措城市生活垃圾处理场建设资金，提高城市生活垃圾无害化处理能力，改善城市环境，发挥了积极有效的作用。但是，目前我市城市生活垃圾处理费征收率仍偏低，征收成本高，收费管理制度不够完善等问题较为突出。随着经济的快速发展和城镇人口的不断增长，生活垃圾的产生量也在不断增加，同时，对生活垃圾无害化处理的环保标准要求越来越高，生活垃圾处理设施建设的资金投入不断增大，因此，完善我市生活垃圾处理收费政策，推进城市生活垃圾处理收费管理制度创新，成为当前迫切需要解决的问题。本文就此问题作一些粗浅的探讨。 一、我市城市生活垃圾处理及收费制度实施的基本情况 市区目前建有两座生活垃圾处理场，即城南生活垃圾卫生填埋场和石西生活垃圾堆肥处理厂。城南生活垃圾卫生填埋场一期工程于1995年8月建成投入使用，该工程总投资2580万元，总库容量240万立方米，设计日处理垃圾量600吨以上，实际最大处理量达到每日1200吨，目前已填满封场。石西生活垃圾堆肥处理厂建于1997年，占地面积96.3亩，项目总投资3500万元，设计处理能力为每天200吨，实际日处理生活垃圾100吨，该项目采用高温堆肥工艺，每年约产生垃圾肥1万吨左右。20**、20**和20**年生活垃圾处理场（厂）分别处理生活垃圾32.87万吨、36.74万吨和41.11万吨，年平均处理生活垃圾增长率为11.7%，11.89%，平均日处理生活垃圾约1100吨，基本实现了生活垃圾处理无害化、减量化、资源化。 为了解决市垃圾无害化处理问题，20**年，市投入建设城南生活垃圾卫生填埋场二期工程，总投资2.1亿元，其中，银行贷款8000万元，申请国债1亿元，其余由市财政解决。该工程总库容量为1068万立方米，日处理生活垃圾1200吨，使用年限为21年。该工程已于20**年底建成并投入试运行。 我市城市生活垃圾处理收费制度的建立，明确了收费标准、收费主体和收费收入管理制度，实行了直接征收和委托代收的收费方式。统一征收城市生活垃圾处理费，以收费权质押解决了我市城市生活垃圾填埋场二期工程的贷款问题，四年来所征收的生活垃圾处理费有效地保证了垃圾处理企业的运行费用和垃圾处理设施的建设投入，包括偿还银行贷款和利息，也从一定程度上弥补了政府财政资金对垃圾收集、运输和处理及设施维护资金投入的不足。 但是，县城和乡镇与城市的生活垃圾处理设施建设存在巨大的反差。我市县城的垃圾处理设施严重不足，尚有3个县至今未建设垃圾处理设施，垃圾处理水平较低，已建设生活垃圾处理设施的大都采用简单填埋方式，未达到国家规定的无害化处理率达30%的预期目标，乡镇的生活垃圾完全没有纳入无害化处理，对环境造成严重污染。所辖六县只有武鸣、横县和隆安开征了生活垃圾处理费，尚有三个县没有开征，生活垃圾处理设施建设资金严重缺乏。 二、征收城市生活垃圾处理收费中存在的问题和原因分析 1、垃圾处理费收缴率低是目前我市征收城市生活垃圾处理费中存在的主要问题。从我市的城市生活垃圾处理费开征以来的情况看，20**年至20**年三年的城市生活垃圾处理费征收率分别为49%62%和72%，虽然呈逐年增长的趋势，但收缴率仍较低，其原因主要有几个方面。一是缺乏直接有效的收费载体。从发达国家推行的垃圾计量收费来看，采取垃圾计量收费最为公平，实施效果明显。采取垃圾计量收费的前提是需要复杂的技术和电子数据处理体系支持，较高的收费标准，同时需要市民有较高的环保意识和经济承受能力，完全按量计收垃圾处理费的方式在我市目前难以推行。二是多头委托代收的垃圾处理费征收方式直接影响了收费的收缴。目前我市对城镇（村）居民、暂住人口、餐馆娱乐业、市场、摊点、宾馆、饭店、招待所、餐饮娱乐业以外的商业网点、其他经营单位委托各城区（开发区）环卫站收取；物业小区委托物业公司收取；自运到垃圾处理场的委托垃圾处理厂收取。一些代收费单位从本部门利益出发，不按规定使用统一票据，截留应缴收费。代收费单位之间为抢费源，随意降低收费标准。这些都直接影响了收费收入的应缴尽缴和足额征收。三是收费涉及面广，一些应收费对象至今尚未收费。四是收费政策的宣传的力度不够，部分居民环境卫生意识不强，对开征生活垃圾处理费政策不够理解，缴费意识不强，拒缴、欠缴、漏缴的现象时有发生，有的甚至恶意拒缴。 2、收费收缴成本较高。目前我市城市生活垃圾处理费主要是由各城区（开发区）环卫站上门征收，需要有一个庞大的收费队伍，据不完全统计，