从页岩气探矿权申请人条件看探矿权申请人条件变化-中国矿业联合会.pdfVIP

从页岩气探矿权申请人条件看探矿权申请人条件变化的 趋势 范小强 迄今为止，国土资源部针对页岩气探矿权出让进行了两轮招标。 2011 年 6 月国土资源部举办的中国首轮油气探矿权公开招标中，中 石油、中石化、中海油、延长石油以及中联煤层气、河南煤层气等公 司受邀投标。2012 年 9 月国土资源部公布了第二轮页岩气探矿权招 标公告，2012 年 12 月对“前三名中标候选企业予以公示”。至此， 国家对页岩气探矿权申请人条件日渐明朗，从页岩气探矿权出让方式 和申请人条件的变化透露出探矿权申请人条件变化的趋势。 一、关于页岩气探矿权出让的实践 1、从出让方式看 第一轮探矿权出让采用邀请招标方式，邀请的六家企业都是国有 石油或煤层气龙头企业，中标企业分别为中国石油化工股份有限公司 和河南省煤层气开发利用有限公司；第二轮探矿权出让采用公开招标 方式，83 家各类企业参与共20002 平方千米的20 个区块招标。 2、从竞标企业的经济性质看 第一轮竞标企业都是国有企业，都是油气类专业企业；第二轮竞 标企业既有中央国企，又有地方国企，还有民营企业。 3、从公示结果看 从第二轮招标公示结果看，有两家民营企业取得排名第一的不俗 业绩；从企业经营范围来看，公示排名第一的企业可以分为勘查技术 类公司、能源投资类公司、煤炭开发类公司、电力天然气类公司。 4、从探矿权申请人的条件要求看 《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作 的通知》（国土资发〔2012〕159 号）强调：“页岩气探矿权申请人 应当是独立企业法人，具有相应资金能力、石油天然气或气体矿产勘 查资质；申请人不具有石油天然气或气体矿产勘查资质的，可以与具 有相应地质勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查、开采。关于资 金能力和勘查资质等的具体要求，在招标文件等竞争性出让文件中另 行确定。” 根据第二轮招标公告，探矿权投标人条件为：（1）在中华人民 共和国境内注册的内资企业或中方控股的中外合资企业，注册资本金 应在人民币叁亿元（30000 万元）以上，具有良好的财务状况和健全 的财务会计制度，能够独立承担民事责任。（2）投标人应具有石油 天然气或气体矿产勘查资质，或已与具有石油天然气或气体矿产勘查 资质的企事业单位建立合作关系。（3）投标人应为独立法人，不得 以联合体投标。具备条件者经过资格审查，并交纳投标保证金后，具 有投标资格。 二、关于探矿权申请人条件的一般规定 《探矿权采矿权转让管理办法》第七条规定：“探矿权或者采矿 权转让的受让人，应当符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》或者 《矿产资源开采登记管理办法》规定的有关探矿权申请人或者采矿权 申请人的条件。” 按此，探矿权申请人的条件应该在《矿产资源勘查区块登记管理 办法》中明确规定。但是，《矿产资源勘查区块登记管理办法》并没 有关于探矿权申请人条件的相关规定，只是在《关于进一步规范探矿 权管理有关问题的通知》（国土资发〔2009〕200 号）有所规定。 探矿权申请人条件一般为：第一，申请人性质方面。探矿权申请 人应是企业法人或事业单位法人。第二，勘查技术及资质方面。探矿 权申请人不具备地质勘查资质的，应依法委托具有相应地质勘查资质 的勘查单位编制勘查实施方案并开展地质勘查工作。第三，申请人资 金实力。探矿权申请人的资金能力必须与申请的勘查矿种、勘查面积 和勘查工作阶段相适应，以提供的银行资金证明或石油企业的年度项 目计划为依据，不得低于申请项目勘查实施方案安排的第一勘查年度 资金投入额，同时不得低于申请项目勘查实施方案安排的总资金的 1/3。探矿权人申请新立探矿权时，应将本次申请的、以往申请的和 已经取得探矿权的全部勘查项目所需的资金累计计算，并提供相应的 资金证明。 实践中，探矿权申请人的条件往往由探矿权出让机关在出让公告 中以个案形式予以明确，但是个案之间关于法人种类及其企业注册资 金的要求差别较大，各地对同样的矿种的探矿权申请人条件设置的条 件大相径庭，这损害了中国法制统一，也不利于各资源地区和相关企 业的平等竞争。随便举几个例子就很说明问题。 《广东省德庆县金山金矿普查探矿权挂牌出让公告》（肇矿交（出 让）告字〔2011〕1 号）强调：“报名参加竞买的资格条件：凡在中 华人民共和国境内具有探矿权