当代中国工业化进程中城乡关系的制度创新.PDF

党史研究与教学 2009 年第5 期 ( 总第2 11 期) 当代中国工业化进程中 城乡关系的制度创新 [ ] 60 , , 。, , 。 / 0 , , , , 。 [ ] ; ; ; [ ] K27 [ ] A [ ] 1003- 708( 2009) 05- 0012- 09 工人 农民的关系、工业与农业的关系、城市 农村的关系是当代中国经济社会发展的基本 关系, 协调 处理好它们之间的关系, 涉及到中国工业化进程中的基本战略 国内外政治、经济 环境等众多因素的约束, 其中制度因素始终起着关键性的作用。在某种意义上讲, 当代中国由传 统农业经济向现代工业经济转变的过程, 也是一个城乡关系制度安排、变革 创新的过程。 一、工业化初期城乡二元经济结构的制度成因 当代中国是在一个落后的农业大国基础上开始工业化进程的。1952 年使用机器的现代工 业产值, 仅约占工农业生产总值的28%左右, 不及3/ 10¹。执行第一个五年计划启动工业化为 标志, 在中国城市工业化迅速推进的同时, 也开始了工业化进程中城乡差距的演化。到20 世纪 70 年代末, 中国基本完成了由以传统农业为主的社会经济结构向典型的城乡二元经济结构的转 变。1952~ 1980 年期间, 一些反映传统经济向现代经济转变的指标变化甚微, 如非农业人口占 全国总人口比重的年均下降速度仅为0. 11%, 农业劳动力占社会劳动力比重年均下降的速度仅 为0. 68% 。在这些指标所反映的经济关系的综合影响下, 二元结构水平指数虽然有所下降, 但 下降的速度仅及工业化水平指数上升速度的1/ 3º。 从世界发达国家工业化的进程来看, 农业社会在向工业社会转型时, 一般是城市工业化在 前, 农村现代化在后, 城乡二元经济结构只是农业社会向工业社会转型过程中的一种过渡形态, 在工业化的起步 发展阶段有其必然性。新中国工业化启动初期, 尽管毛泽东等中国共产党人 注意吸取西方发达国家 苏联处理工业化进程中城乡关系的经验教训, 在快速推进城市重工业 化, 初步建立起独立的、比较完整的工业化体系的同时, 仍难以避免形成城乡二元经济结构的现 象。由于当时国内工业基础落后、国际政治时势及中国共产党人认知水平等因素的影响, 中国工 12 当代中国工业化进程中城乡关系的制度创新 业化实施了优先发展城市重工业战略, 并在单一公有制 高度集中经济体制基础上实行了农产 品统购统销及城乡户籍管理等制度, 这种工业化基本战略选择 制度安排带有很大的特殊性, 使 当代中国工业化初期的城乡二元经济结构不仅在很短的时间内迅速形成, 而且凸现出典型性的 特征。 首先, 限制城乡之间生产要素的流动。新中国成立之初, 城乡之间还是一个开放的体系, 生 产要素的流动并没有人为的限制。1953 年随着优先发展城市重工业战略的启动, 为解决落后的 农业生产与大规模工业化建设需要的矛盾, 国家通过农产品统购统销制度, 首先切断了农民对农 业剩余产品的自由支配权, 禁止可以作为商品的农产品自由流动。20 世纪50 年代后期单一社 会主义公有制 高度集中计划经济体制的建立, 强化了政府对城乡生产要素的配置权。由于优 先发展重工业战略对劳动力吸纳能力低, 为减轻城市就业压力 保障农村对城市的粮食、资金需 求, 1958 年1 月中央政府颁布了5中华人民共 国户口登记条例6, 逐步建立起城乡分隔的就业 制度 户籍制度, 除了升学、参军及个别的计划招工、招干外, 严格限制了城乡之间人口的自由流 动, 甚至农村地区之间的人口流动也受到严厉限制。 其次, 城乡之间缺乏必要的互动。世界工业化进程中良好的城乡关系, 无论是工业化初期 的农业支持工业、农村支持城市, 或是工业化中后期以工促农、以城带乡, 都不是单向的。即使在 二元结构下, 工农、城乡之间的发展也是一种互相依赖 双向互动的关系。毛泽东曾提出工业化 进程中要逐步实现农业机械化 电气化, / 农业就是工业, 要说服工业部门面向农村, 支援农 业0 »等思想, 实际上孕育了