国家治理现代化进程中的政府与社会-哈尔滨工业大学学报社会科学版.pdfVIP

第１９卷第 １期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１９ Ｎｏ．１ ２ ０ １７年０ １月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） Ｊａｎ．， ２０１７ ·政治文明与法律发展 · 国家治理现代化进程中的政府与社会 方 盛 举 （云南大学 公共管理学院，昆明６５００９１） 　 　 摘　 要：国家治理现代化是市场力量、政府力量、社会力量协同推进的结果，市场力量的大小依赖于市场 经济体系的发展和完善，政府力量是在服务政府、法治政府、责任政府的建设中生成的，社会力量是伴随着市民 社会的发展壮大而逐渐形成的。 政府力量和社会力量对推动国家治理现代化有着重要而独特的作用，深入挖 掘这两种力量，并有效处理好这两种力量的关系，将决定国家治理现代化的成败。 我国当前所处的内外环境决 定了必须形成“优良政府—强能社会”的力量配置关系和治理格局。 优良政府依靠持续的政府改革来实现。 强能社会依靠激发社会组织的活力，提升社会组织的能力来实现。 　 　 关键词：国家治理现代化；强能社会；优良政府 － － － 　 　 中图分类号：Ｄ６３０　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１００９ １９７１（２０１７）０１ ００２４ ０７ 多元治理主体为实现国家安全稳定发展和人民的 　 　 一、国家治理现代化 幸福，综合运用权力力量、市场力量、社会力量，依 　 　 国家治理体系、国家治理能力、国家治理这三 法对国家和社会公共事务进行管理和处置的活动 个概念既有区别，也有联系。“国家治理体系是在 及其过程。 党领导下管理国家的制度体系”，“国家治理能力 国家治理现代化，就是以国家治理体系及治 则是运用国家制度管理社会各方面事务的能 理能力现代化为导向的国家治理行动及其过程的 ［１］ 科学化、民主化、法治化、程序化和协同化。 力” 。 而国家治理是以国家治理体系及国家治 理能力为依托和前提所产生的行动及其过程。 国 国家治理现代化意味着国家治理主体的多元 家治理体系是国家治理的依据和规范，国家治理能 化。 国家治理不同于国家统治和国家管理的重要 力是国家治理的胜任资格。 不管是国家治理体系 差别，就在于国家统治、国家管理的主体均是一元 还是国家治理能力，最终都要通过国家治理行动及 的，即政府，而国家治理的主体却是多元的，不仅 其过程，统一到国家治理的成果上来。 国家治理体 仅限于政府，还包括种类繁多的社会组织，如群团 系及治理能力的现代化，仅仅为国家治理现代化创 组织、志愿者组织、基层群众自治组织、企事业单 造了必要条件，不能认为国家治理体系及治理能力 位等等，他们在国家治理过程中也承担着程度不 现代化就等同于国家治理现代化。 国家治理现代 同的公共职责，发挥着独特的国家治理功能。 当 化内在地包含了国家治理体系和治理能力的现代 然，由于政府在国家治理中的独特地位和优势，其 化，但其内涵要比国家治理体系及治理能力现代化 在国家治理中始终扮演着核心作用。 必须说明的 丰富得多。 是，这里的政府是一个广义政府概念，所谓广义政 国家治理是指在党的领导下，以政府为核心的 府是指包括执政党组织、国家政权组织、人民政协 － －