国家治理现代化背景下的政府形象构建-东南大学学报哲学社会科学版.pdfVIP

2016年9月 东南大学学报（哲学社会科学版） Sep. 2016 第18卷第5期 JournalofSoutheastUniversity（PhilosophyandSocialScience） Vol.18 No.5 国家治理现代化背景下的政府形象构建 1 1，2 1 孙其昂 ，屈群苹 ，孙旭友 1 2 （河海大学公共管理学院，江苏南京210098；浙江省委党校科学发展观和浙江发展研究中心，浙江杭州311121） ［摘 要］如何根据国家治理现代化的基本要求，按照现代政府的标准推进政府形象 建设，这已成为现代性条件下政府建设迫切需要研究的课题。政府形象的构建关乎国家 治理的效率与效果，政府形象彰显国家治理现代化的核心价值，国家治理现代化要求政府 与民众关系的重新定位，政府形象助推政府自身建设的转型。以国家治理现代化为参照， 我国的政府形象建设还存在政府形象亲和度不够，政府形象的传播力不足，政府信息公开 与透明度亟待提升等问题。这就需要培养和强化政府形象意识，将政府形象纳入政绩考 核体系；加强政府决策的形象管理，为政府的“面子”做好“里子”；运用多重载体加强政府 形象的传播；按照现代政府要求着力攻克政府形象建设中的薄弱环节；把政府形象建设纳 入国家发展的意识形态战略。① ［关键词］国家治理现代化；现代政府；政府形象；公共性 ［中图分类号］D61;D63 ［文献标识码］A ［文章编号］1671－511X（2016）05－0013－06 所谓政府形象，一般是指政府在实际运行过程中所展现出的总体表现，以及社会公众对这种政 府行为呈现出的比较稳定和公认的评价。政府形象包含丰富的内容，客观方面包括政府的行政能 力、政府公务人员的行政素质等；主观方面涉及政府的名誉度、美誉度和政府与民众的互动程度等。 国家治理现代化为政府形象建设提供了时代语境，也提出新的时代要求。按照治理理论的价值诉 求，现代政府应当是能够充分发挥公共服务职能、代表民众利益的服务型政府，展现其高效、廉洁、民 主的服务者形象。这不仅是现代政府的基本要求，也是我国政府在面对新的时代背景下加强自身建 设的题中之义。因而，如何根据国家治理现代化的基本要求，按照现代政府的标准推进政府形象建 设就成为迫切需要研究的课题。 一、国家治理现代化背景下政府形象构建的理论价值 20世纪80年代末90年代初，为了配合当时一些国家行政改革中的“更少的统治，更多的治理”的 口号，实现“小政府、大社会”的目标，治理理论应运而生。治理理论的基本要求是政府的角色要从管 理者向服务者转变。以往政府给人的形象是命令的发布者，但是按照治理理论的要求，除了政府，只 要得到民众的认可，各种社会机构和组织都可成为命令的发布者；政府的管理职能不再是强制的，而 将是有限的，其实施方式也将发生改变；民众也将不再是受控对象，而是通过积极参与政府活动，变 ［1］ 得更加自主 。对于现代国家治理来说，政府将改变以往的管控思维，以治理的理念加强自身建设， 力图以文化、价值观、意识形态的“柔性”方式夯实合法性基础，提升社会治理能力与水平。可以说， 政府的国内与国际形象如何直接关乎国家治理的效率与效果。 第一，政府形象彰显国家治理现代化的核心价值。传统国家建立在宗法或神圣权威的基础上， 依凭暴力机器实现政治统治。在领袖魅力为合法性基础的类型中，政治绩效、领袖人物成为政治统 治与政治发展的重要影响要素。而现代国家建立在主体平等、自由的基础上，提倡民主、自由、权利、 平等、法治等基本价值。黑格尔说过，“自在自为的国家就是伦理性的整体，是自由的现实化。…… ［2］258 国家是在地上的精神，这种精神在世界上有意识地使自身成为实在” 。政府需要塑造自身的形象 ［收稿日期］2016-05-30 ［作者简介］孙其昂，男，河海大学公共管理学院教授，博