国小不适任教师协助方案之研究-国家教育研究院.pdfVIP

國小不適任教師協助方案之研究 151 國立教育研究院籌備處 第 107 期國小主任儲訓班專題研究 國小不適任教師協助方案之研究~ 指導教授：鄭崇趁 博士 組 員：陳登曜 李忠信 廖英傑 朱俊達 廖信雄 152 第107期國小主任儲訓班專題研究 國小不適任教師協助方案之研究 153 國小不適任教師協助方案之研究 壹、緒論 一、研究動機 隨著社會文化的進步，個人權利意識的抬頭，社會大眾對於學校教育品質的要求日 益提高，故重視教育品質的國家，對於教師專業知能的提升，莫不投注相當大的心力。 為有效維繫教師素質，處理不適任教師乃勢所必然，在過去師資培育法和教育任用條例 等法令保護，以及個人人情考量下，對於教師的淘汰機制並未積極建立，不適任教師不 但可以繼續任教，而且呈現持續增加的趨勢，對學生、學校都造成極大的困擾，因其影 響重大，近年來乃引起各方熱烈的討論（楊惠芳，2004 ）。 不適任教師的問題在國內存在已有相當時日，惟其處理方式卻一直困擾著教育界， 一方面是由於「不適任教師」的定義不具體、明確，另一方面則是因為人情關說壓力， 學校教評會對於不適任教師的問題，經常不能秉公處理，以拖待變的方式，能拖多久就 拖多久的心態，以致於讓事情惡化到不可收拾的地步，對學童身心的發展造成不可彌補 的傷害。 根據教育部人事處統計，從八十七學年到九十四學年，全國總共有兩百九十二名不 適任教師被停聘、解聘或不續聘，惟一般以為實際數字應遠高於此，仍有相當部分之不 適任教師仍續任教職。一項由前立委程振隆（2003 ）就高中以下校長，以不具名方式進 行調查的非正式統計指出，不適任教師比教育部所公布之數字高出八十五倍之多，可以 想見此問題之嚴重性（廖炳棋，2004 ）。再者，台灣在政治民主化之後，家長教育選擇 權及自主意識抬頭，對於子女受教權相當重視，對不適任教師問題不再隱忍不發，透過 家長團體的力量表達出不滿，故對此等問題應謀求解決，擬定具體可行的解決策略。 教師工作一直以來頗受尊敬，晚近因為師資培育方式多元化，在人數激增素質良莠 不齊，造成不適任教師數目增加。除由司法機關判決確定之不適任教師外，因行為不良 或精神障礙而無法勝任者，在定義與處理模式上容有許多灰色模糊地帶，所謂教學不力、 不能勝任實難判別。現行教師法第十四條規定對不適任教師之解聘、停聘、不續聘及資 遣，除須具備法定要件外，並應經學校教師評審委員會三分之二以上出席及出席委員半 數以上之決議報請主管教育行政機關核准後始可予以解聘、停聘或不續聘。 在實務運作上，依據教師法第十四條第一項第八款認定「教學不力或不能勝任工作， 有具體事實或違反聘約情節重大者」，因蒐集相關證據困難，認定情節重大者更是不易。 再加上教評會教師成員比例達一半以上，在同儕壓力及同事友誼等交互影響下，要妥善 判定並處理不適任教師更是緣木求魚。 154 第107期國小主任儲訓班專題研究 二、研究目的 教師的素質良窳對教學品質及校園文化有重大影響，不適任教師是目前教育問題的 一環，如何提升教育素質，妥適解決問題並回應社會大眾殷殷期望是重要教育課題。由 於過去缺乏相關評鑑師資的管理機制，面對益發競爭的教育局勢，師資培育多元化時代 的來臨，為確保師資來源的多樣與素質的優良，有必要改弦易轍，如再因循苟且率由舊 制，恐將影響未來中小學的教育品質，進而有損國家競爭力。準此，教師素質是一個極