我国再生能源趸购之社会成本效益评估.PDF

我國再生能源躉購 之社會成本效益評估 劉致峻1 網路文章 為推廣再 生能源利用 ，增進能源 多元化，改善環境品質，帶動相 關產業及增進國 家永續發展 ，我國於98 年7月 8日頒布 「再生能源 發展條例 」。該條例藉由要 求經營電力網的電 業應併聯 、躉購再 生能 源所生產之電能 ，並使躉購費率 不得低 於國內電 業化石 燃料發電平均 成本，以提供再 生能源設備設置者合理利潤的 獎勵， 並規 電業 按非 再生能源發電之總發電量繳交再生能源 基金，提供電價 、設備 與示 推廣等之基金來源，再由 立法院通過相關預算的 方式，以推動達成再 生能源發電設備 獎勵總量目標 。 藉由此條例的通過 ，我國再 生能源的發展 將邁入一個新紀 元。舉 例 來說，經濟部在 「新能源發展推動會 」99 年 3 月的第 一次會議及 99 年8月的第二次會議中 ，建議 99及 100 年個別新增 太陽光電發展 目標 為 64及 70 MW 、至2030 年累計發展目標 上調達 2,500 MW 。而 根據 99 年11月初能源局 統計資料顯示 ，99 年1-10月我國太陽光電 新增裝置容量已有 8.4 MW ，使太陽光電累計裝置容量由 98 年底的 11 MW增加到 99 年10月的 19.4 MW 。 然而政府在整體規劃時 ，除了要 協助排除推動再生能源的障礙 、 帶動再 生能源 產業的發展，也要考率到對經濟及 對電力穩定供應的衝 擊 。再對經濟的衝擊面來說 ，目前 多數再 生能源發電成本仍相當 1 本研究詳細內容請參考劉致峻 （2010 ，中國民國能源經濟學會 99 年年會暨 學術討論會論 文集） 1 貴 ，如果大量使用再 生能源並 將成本轉嫁 一般消費者，將造成電價上 漲 而衝擊經濟 ，因 此 ，如何妥善規劃再 生能源的發展目標 ，以兼顧再 生能源投資 、產業發展、經 濟效益及 一般消費者的負擔 ，是政府要妥 為因 應的挑戰。故宜 以社會 成本效益進行評估 ，以求兼顧 推廣再生能 源利用，溫室氣體減量及經濟發展 效益。 目前 我國的再 生能源 推廣目標是否可兼顧 我國能源 、環境與經濟 發展目標 甚至於社會 公平，有賴 一完整的再生能源躉購之社會 成本效 益評估模型建構 。故 本研究除 進行再 生能源躉購 對我國電價 、物價 、 產業產出與二氧化碳 排放之影響評估之外 ，亦針對再 生能源躉購之社 會 成本效益進行評估試算 。 研究 方法 再生能源推廣目標與電能躉購費率之 執行 ，將會提高 我國電業之 售電成 本，造成電價之上漲 。故 本研究首先 將以經濟計量 分析方式進 行資 料之分析，了解再生能源獎勵 推廣目標及躉購費率 執行後對我國 長期電價之影響 。其中 ，目標 年間的各類再生能源 分期獎勵推廣目標 的累計裝置容量的規劃 ，以採 「等量」成長決定在實務 上較易執行 ， 故 本研究 進行再 生能源躉購電價補貼及設備補貼計算時 亦採用如此 假設。 本研究接著參 考台灣動態 一般均衡模型 （Dynamic General Equilibrium Model of Taiwan ）所 完成能源價格波動 對國內 物價與經濟 波動的影響（2009 年 ，經建會 ）之研究結果 ，來進行再生能源推廣 目標及躉購費率 執行後電價的變動 對我國經 濟與二氧化碳 之影響分 析。在進行再 生能源躉購造成之電價變動計算時 ，本研究係在 「完全 轉嫁 」之前提下 ，將 電售電 成本的增額 ，做為 電售電價格之增額 ， 2 據以準確評估 未來再 生能源 獎勵推廣目標及躉購費率 執行後 因，發售 電成本提高 對我國長期電價之影響 。 接著再採用「社會 成本效益評估 法」進行再生能源躉購的社會 「淨」效益的估算 。其中 「社會 成本」之定義：包括 為 「躉購費率補 貼額 」、「設備補助額 」、「行政成本」、「再生能源不能提供備載容量 無 法減省之容量 成本」及「經濟減緩效果」。至於「社會 效益」