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浅议地方人大常委会在构建和谐社会中的监督作用 胡锦涛总书记在谈到为了促进社会主义和谐社会建设，切实落实依法治国的基本方略时指出：要全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建设法治政府，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。在对权力的监督制约体系中，全国和地方人大及其常委会的监督，是最具民主性和广泛性的依法监督，是代表国家和人民具有最高法律效力的监督。 作为地方人大常委会，如何按照社会主义和谐社会的要求，发挥其监督作用，促进和谐社会的构建呢。下面，笔者试谈谈自己的一些浅见： 一、地方人大常委会的监督，是构建和谐社会最具有民主性和广泛性的依法监督 （一）地方人大常委会对“一府两院”的监督权力，是宪法和法律所赋予的。 宪法和法律规定了地方人大常委会是地方国家权力机关，依法代表人民群众行使当家作主的权力，在推进和完善地方民主法制建设，维护和实现社会主义公平正义，促进和保障经济社会协调发展等方面，都肩负着义不容辞的重要责任和光荣使命，是构建社会主义和谐社会的重要力量。 和谐社会最重要的标志是公共权力在宪法、法律的规范和控制下，正当、合法、有序地产生、分配和行使。如何保证公共权力严格按照宪法、法律的规范和控制下行使，就必需要有相应的监督机制，即对权力的监督与制约，这是构建和谐社会的重要问题之一。要实现公平正义，切实维护人民群众的根本利益，为构建社会主义和谐社会提供社会基础，就要充分发挥地方人大常委会的监督职能，促进依法行政、公正司法，构建营造公平规范的权力运行环境。因此，地方人大常委会必须肩负起宪法和法律赋予对“一府两院”的监督职权，充分发挥在构建和谐社会中的监督作用。 （二）地方人大常委会对“一府两院”监督，是保证公共权力的依法行使的重要机制，也是构建和谐社会的重要组成部分。 保证公共权力的依法行使，就是保证行政、司法权力合法、合理地调整公民、法人和其他社会组织之间的利益关系；保证行政机关严格按照法定程序、法定职责行使职权，努力建设透明、诚信、负责、理性的法治政府；保证司法机关实现实体公正和程序公正，及时矫正社会上存在的不合法行为，使失衡的社会关系迅速得以恢复，使失和的人际关系重新达到和谐，为构建和谐社会提供基础性保障。 在实践中，地方人大常委会对“一府两院”的监督，主要有以下几个方面： 一是要督促政府维护社会公平，为人民群众参与社会经济、政治、精神文化等活动提供公平的机制，公平的环境，公平的条件和公平的发展机会。 二是要督促政府高度重视和处理社会矛盾，努力建立合理的社会结构，融洽的社会关系，树立良好的社会道德风尚；严禁有令不行、有法不依、执法不严。要使每个人都能依法获得人身和财产的安全与保障，使社会公平与正义得到切实的维护和实现。 三是要督促政府加快职能转变，健全社会组织机制，完善社会管理、服务功能，整合社会管理资源，建立社会安定有序的运行机制，协调各方面利益关系，使社会运行呈现出持续、连贯、平稳的运行态势，确保人民安居乐业，社会安定团结。 四是要支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，坚决制止司法领域的不正之风和腐败现象，为维护法律的尊严，公民的权力和社会公正和谐，提供有力的司法保障和良好的法制社会氛围。同时也要监督审判机关和检察机关公正司法，维护国家、集体、法人和公民的合法权益。 二、充分发挥地方人大常委会的监督作用，促进社会主义和谐社会的构建 （一）加大执法监督力度，保证宪法和法律在本行政区域的贯彻执行，是构建和谐社会的法治保障。 一是要强化对行政许可的监督检查，督促政府和有关部门从体制、机制和队伍建设等方面入手，认真贯彻实施《行政许可法》，进一步加强和改善行政执法工作，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 二是要督促政府部门推进行政决策机制创新，依法核准、合理界定政府及各部门的行政决策权，建立健全并严格落实决策跟踪反馈和决策责任追究制度，实现决策的科学化、民主化、法制化。 三是要监督政府部门全面推进行政执法公开、听证、听取意见等制度，建立健全权责明晰、分工明确、配合默契、反应快速的行政执法协调机制，推行行政执法过错责任追究制，提高执法效率和水平，全面建设法治政府。 四是要深化普法教育，大力推动以宪法为核心，以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点对象的法制宣传教育，加强和改进面向全社会的普法教育，逐步形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围。 五是要加强对法律法规实施情况的监督检查，善于发现和解决本行政区域内法律法规实施中涉及构建和谐社会全局的、带普遍性、倾向性的矛盾和问题，为构建社会主义和谐社会提供良好的法治保障。 （二）加强对重大事项的监督，是构建和谐社会的重要保证。 地方人大