新四化背景下县域村镇体系规划编制建议.PDF

“新四化”背景下县域村镇体系规划编制建议 刘 敏 王明田 【摘要】县域村镇体系规划是引导和调控县域村镇的合理发展与空间布局、指导村、镇总体规划和 村镇建设规划编制的平台，本文结合十八大提出的“新四化”要求，提出在新的形势下，村镇体系规划编 制内容上应加强城乡统筹方面内容，为我国县域村镇体系规划编制办法的不断补充完善提出合理建议。 【关键词】新四化；村镇体系规划；编制办法 1．序言 为统筹县域城乡健康发展，加强县域村镇的协调布局，2006 年7 月建设部制定《县域 村镇体系规划编制暂行办法》（后面简称“办法”）。“办法”施行以来，较好的指导了城 乡建设的有序发展，尤其对新农村建设、城乡基础设施、服务设施的改善等方面起到较好的 作用，“办法”的制定与实施意义重大。各地也根据自己的实际情况进一步细化、出台较为 适合本省情况的县域村镇体系规划编制办法或技术细则，如《四川省县域村镇体系规划编制 暂行办法》《山东省县域村镇体系规划编制要点》《河南省县域村镇体系规划技术细则》《吉 林省县域村镇体系规划编制审批暂行办法》等。但在规划实施与实践过程中，逐步显现出“办 法”的局限性，例如简单机械的迁村并点导致的农民“被上楼”问题，产居关系分离问题， 以城市模式改造建设农村致使乡村文明受到严重吞噬问题等。为满足新时期发展要求，尤其 在十八大提出的“新四化”背景下， “办法”需要进一步完善。 2．当前村镇体系规划基本内容与存在问题 2.1 当前村镇体系规划编制重点 《办法》明确指出县域村镇体系规划应突出以下重点：（1）确定县域城乡统筹发展战 略；（2）研究县域产业发展与布局，明确产业结构、发展方向和重点；（3）确定城乡居民 点集中建设、协调发展的总体方案，明确村镇体系结构，提出村庄布局的基本原则；（4） 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标 和要求，提出县域空间管制原则和措施；（5）统筹布置县域基础设施和社会公共服务设施， 确定农村基础设施和社会公共服务设施配置标准，实现基础设施向农村延伸和社会服务事业 向农村覆盖，防止重复建设；（6）按照政府引导、群众自愿、有利生产、方便生活的原则， 制定村庄整治与建设的分类管理策略，防止大拆大建。即从发展战略、产业布局、居民点体 系、空间管制、设施配置、管理策略等六大方面作为规划重点，并提出不同的社会经济发展、 不同的生产生活方式强调不同的原则和内容。 2.2 存在问题 总的来看，县域村镇体系规划关心的几方面内容虽然内在有一定的逻辑关系，但更主要 的是线性并行的，即产业、居民点体系、空间管制、设施配置四大主体内容之间缺乏有效的 咬合、互动，各系统相互独立，例如产业规划、居民点体系规划二者皆为结构性规划，在空 间上、功能上缺乏有效衔接与相互支撑；而基础设施与公共服务设施也是分级配置，并未能 在一定范围内实现合理的共建共享；而空间管制尤其是对于广大范围的限建区如何利用缺乏 实质性指导，未能与产业发展、城乡居民点建设建立紧密的互动关系。 上述问题的存在究其原因可以看出，县域村镇体系规划沿用了传统的城镇体系规划的规 划思路，那么，县域的“镇——村”关系是否与省（自治区、直辖市）、市域的“城——镇” 逻辑关系相同呢？这种“三结构一网络”的城镇体系规划思路延伸至县域村镇体系规划是否 依然合适呢？首先，我们知道二者规划对象的尺度不一致。在区域经济学上,县域是经济区 域和行政区划的最基本单元，在宏观经济结构上相对单一，但在具体实施层面上有要求较高， 结构化的规划难以满足县域规划要求；其次，规划的侧重点不一致，我国作为农业大国，“三 农”问题较为集中的反映在县域层面，而县镇也是未来我国新型城镇化发展主体之一，如何 解决农民就业、农业现代化、新农村与城镇的建设问题是村镇体系规划面临的重大课题。总 之，县域是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合点，我们需要从更加综合、更加多 维的角度去思考县域村镇体系规划的编制。 3．“新四化”对县域村镇体系规划要求 3.1 “新四化”内涵 十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路， 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调， 促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。” 工业化、信息化、城镇化、农业 现代化，是实现我国现代化的基本途径，“新四化”相互联系、相互促进，产业发展与城镇 建设相融合、新型城镇化和农业现代化相辅相成，信息化有力地推