电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究执行摘要-自然资源保护协会.pdf

中国煤控项目 2015/01 电力行业煤炭消费总量控制方案和 政策研究 执行摘要 中国煤控项目电力课题组 目 录 前 言1 第一部分 概述3 一、我国电力发展概况3 二、成就与挑战5 第二部分 电力低碳转型路线及技术经济评估8 第三部分 中长期低碳电力规划情景方案研究10 一、电力需求预测分析10 二、全国及分区电力发展规划情景14 三、电力行业污染物排放预测17 四、煤电水耗预测21 五、中长期电力投资测算及供电成本分析24 六、控煤的综合效益分析27 第四部分 电力行业煤炭消费总量控制方案及政策措施27 一、电力行业煤炭消费总量控制方案研究28 二、电力行业煤炭消费控制政策措施31 第五部分 研究结论与政策建议36 一、研究结果36 二、政策建议37 附件1：43 可再生能源大规模发展的电力规划激进情景43 III 前 言 煤炭是我国最重要的基础能源，以煤为主的能源消费结构十分突 出。随着重工业化进程的加快以及城镇化速度的提高，以煤炭为主的 能源消费不断快速增长。1952 年一次能源消费中煤炭占95%，50 年 代、60 年代都在 90%左右，70 年代占 80%左右，80 年代、90 年代 70%左右，“十五”时期煤炭占一次能源消费比重逐年下降，降至68% 左右，但“十一五”期间煤炭比例小幅上升，达到70% 以上，并且随 着煤炭供需压力的不断加大，煤炭资源与水资源间的逆向分布、生产 与消费的逆向分布问题也日渐突出。“十二五”期间，针对煤炭供需 矛盾、煤炭行业结构调整、节能减排以及推进煤炭企业并重组等问题， 国家提出了一系列具体发展规划，其中《煤炭工业发展“十二五”规 划》在明确“煤炭作为主体能源的地位不会改变”和“消费量还将持 续增加”的同时，做出了“比重将明显下降”的乐观判断。2013 年 全国煤炭产量37 亿吨左右，同比增幅 1.37%左右；煤炭消费量36.1 亿吨，同比增幅2.6%左右，约占一次能源消费总量的65.7 ％。 以煤为主的能源结构，决定了中国的电力工业以煤电为主的结构 特点。电力是中国煤炭工业的最大用户，煤炭和电力是依存度非常高 的上下游产业。截至2012 年底，全国煤电装机7.54 亿千瓦，占总装 机容量的67.78%，全年发电量3.71 万亿千瓦时，占总发电量的74.50% 。 由于我国能源资源的禀赋条件，决定了我国长期维持以煤为主的一次 能源消费结构，可以预见煤电将在相当长的时期内仍然是我国电源结 构的主力。长期以来，以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速 发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏，尤其是2012 年以来 反复出现的全国性大面积重度雾霾，严重威胁了公众的身体健康。为 了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，电力行业煤炭消费控制 方案及政策研究势在必行：一方面，严格控制电力行业煤炭消费总量， 使电力行业的煤炭消费量尽早达到峰值，可以节约资源，实现资源更 1 大范围内的优化配置；另一方面，加强大气污染防治，在环境容量的 约束下可促进电力行业实现低碳可持续发展。 本报告通过对我国电力发展现状及面临形势的分析，深入研究各 类煤炭替代能源发电技术的经济性、竞争性及技术发展潜力，提出电 力行业低碳转型路线图；综合考虑经济社会发展、电气化水平提高以 及能源资源特征等影响因素，研究全国中长期电力需求与电力负荷特 性，并综合考虑电力电量平衡，编制全国中长期电力规划的基准方案 和政策方案，分析未来煤电耗能的下降空间，预测电力行业煤炭消费 总量峰值和拐点；基于区域资源评估、技术展望以及国家提出的战略 规划与政策措施，编制区域中长期电力规划的基准方案，通过构建基 于环境容量约束和输电约束的分区域综合资源战略规划模型，编制区 域中长期电力规划的政策方案