行政文化与国家治理能力的提升.pdfVIP

第５期 阅江 学 刊 Ｎｏ． ５ ２０１４年１０月 Ｙｕｅｊｉａｎｇ ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ｏｃｔ． ２０１４ ·专题研究：创新社会管理· 行政文化与国家治理能力的提升 王春福 （浙江工商大学，杭州３１００１８） 摘要： 行政文化是支配和制约行政行为的行政意识的综合体系。 行政文化是影响行政绩效 进而影响国家治理能力的重要因素。 根据行政权威、行政理念、行政价值和行政规则四个维度 及其强度的不同组合，形成了不同的行政文化模式。 行政文化从总体上可分为整合型行政文 化和离散型行政文化。 协同性整合是整合型行政文化的最高境界。 要提升国家治理能力必须 优化行政文化，实现行政文化的协同性整合。 行为学习、理念学习、价值学习和规则学习，从服 从到顺应，再到认同和内化的学习过程，是实现行政文化协同性整合的内在机制，也是提升国 家治理能力的根本途径。 关键词： 行政文化；综合学习；协同性整合；国家治理能力 中图分类号： Ｃ９１６　 　 　 文献标识码： Ａ　 　 　 文章分类号： １６７４⁃７０８９（２０１４）０５⁃００８７⁃０５ 　 　 全面深化改革的总目标是实现国家治理体系 实的、正确的、重要的观念和行事的原则与方法的 和治理能力现代化。 不断提升国家治理能力是实 统称。 文化包括极为丰富的内容，从文化的内在结 现国家治理现代化的重要内容。 国家治理能力主 构来看，理念、价值和规则是构成文化的最主要因 要是指国家制度体系的执行能力，它同行政活动 素。 正如美国学者乔尔·Ｍ·卡伦所说：“文化是一 密切相关。 行政文化决定了行政行为的性质和特 套共享的观念，是人们在社会互动中发展和学习的 征，对行政行为的绩效有决定性的影响，并进而影 一套观念。 实际上，我们发现可以把这套观念划分 响国家治理能力。 因此，行政文化的优化是提升 为三类：（１）什么是真的（我们的真理）；（２）什么是 国家治理能力的重要途径。 值得的（我们的价值和目标）；（３）什么是行动的正 ［１］ 确方式（我们的规则）。” 一个共同体的文化通过 　 　 一、行政文化与国家治理能力的关系 特定的生活方式表现出来。 生活方式是文化的现 行政文化是文化的具体表现形态，其特征和功 实形态，正是在这个意义上许多学者把文化就定义 能都根源于文化，是特定的文化在行政活动中的具 为生活方式。 “文化是生活方式的总和……其可贵 ［２］ 体化。 探讨行政文化的作用，首先必须把握文化的 之处就在于它的区分功能。” 从更深层次来看，文 一般内涵和功能。 文化是一定的共同体中人们通 化是世界的重要组成部分。 从一定意义上说，世界 过互动达成的具有共识性的东西，是关于什么是真 可以划分为物理世界、心理世界和文化世界。 物理 － － 收稿日期： ２０１４ ０７ １６ 基金项目： 教育部人文社科基金项目“公共政策效能非正常衰减机制研究”（１１ＹＪＡ８１０００２） 作者简介： 王春福，男，黑龙江肇州人，浙江工商大学公共管理学院教授，主要从事公共政策研究。