新成长战略-国家信息中心.DOC

日本“新成长战略”前景 及对中国的影响分析 内容摘要：安倍经济学实施一年多以来，前两支箭发挥了一定作用，短期内解决了部分经济发展难题。随着刺激政策的提振效果减弱及政策的负面因素显现，日本经济从快速增长转向明显放缓，而消费税的上调更是对经济产生较大冲击。长期看，安倍“新成长战略”这第三支箭是决定日本经济能否快速复苏的关键。日本政府需要进行深层次的结构改革，才能带领经济走出长期低迷状态，但从目前情况看，安倍“新成长战略”阻力较大，政策困境与风险并存。如果“新成长战略”能够成功，将从经贸、投资等多个领域对我国经济发展产生积极影响，并为我国带来一定借鉴意义。 继安倍经济学前两支箭——货币政策与财政政策实施后，日本政府6月24日正式公布了安倍经济学“第三支箭”----“新成长战略”的一揽子经济改革计划，具体包括：《经济财政运营与改革基本方针》、《日本再兴战略》以及《规制改革实施计划》。“新成长战略”在原经济成长战略基础上进行修订，提出了促进产业振兴、增强人才培养、设立战略特区、推动科技创新、拓展国际市场等举措，旨在振兴日本企业，带领日本经济走出20年的萎靡不振。 一、落实“新成长战略”的政策措施 目前，安倍内阁围绕“新成长战略”正在推动以下几项重要的改革议题： 1、加快结构改革，促进产业振兴 这部分内容主要涉及两个方面的改革：一是通过企业税制结构改革，提高企业国际竞争力。为了遏制消费税上调对经济的冲击，日本政府计划从2015财年之后的几年内，将日本现有的企业税率从高于35%逐步降至30%以下，并将在年内制定具体的减税路线图，旨在促进企业投资，全面提振经济。同时，为了应对税率下调对国家税收的影响，日本政府将采取措施，确保减税后财政资源的充足。二是加强企业管理，加快产业转型升级。在企业治理方面，将制定“企业治理准则”，明确上市公司治理的各项原则，规定上市银行至少设置1名以上独立董事，并规定金融机构扶持企业经营的责任，进而促进产业的转型升级，带动产业振兴。 2、完善就业制度，增强人才培养 在就业领域，日本政府把未来5年视为集中改革期，以期实现世界领先水平的就业环境，主要包括三项内容：一是改革工作方式，修订弹性工作制。为防止长时间持续加班等过度劳累现象，日本政府将摒弃劳动时间与绩效评估挂钩机制，计划从2016年开始，针对年收入1000万日元以上的企业管理人员及其他高收入专业人才，建立新型劳动时间制度与劳动成果绩效评估机制。二是允许外籍劳动力在家政业就业，帮助日本女性参与就业。为应对老龄化带来的劳动力不足等问题，日本政府提出允许更多的外国劳动力进入家政、护理等领域，将在日滞留期限从3年延长到5年，以帮助更多的日本女性参与到工作中。三是加快劳动保障制度与高校改革，提高就业人数与人才培养。在医疗福利、建筑、制造、交通等领域采取综合对策，促进年轻人与老年人就业。同时，进一步落实国立大学的改革规划，实现全球化人才的培养，努力达到2020年接纳30万外籍留学生的目标。 3、设立战略特区，推进规制改革 为了增强地方竞争力，日本政府决定加速推进国家战略特区建设。在特区内加快各项规制改革，强化全球化金融监管功能，设立一体化综合保税区，有效利用外国劳务人员，加强高校治理改革，推进义务教育机构民营化。同时，提出要活跃资本市场，允许将更多国家养老基金投放国内股市，占比由当前的12%上涨至17%，而投资日本债券的养老基金比重将由60%降至40%。此外，日本政府还将考虑重新启动核电，实现清洁能源和经济性能源供给与需求的平衡。 4、扩大外部需求，拓展国际市场 除了推进国内结构改革外，日本政府还将进一步扩大外需，拓展国际市场。一方面政府积极推进环太平洋经济技术协定（TPP）谈判、加快东亚地区全面经济伙伴关系（RCEP）、中日韩自贸区、日本欧盟经济合作协定（EPA）等经济合作谈判进程；另一方面政府将加强吸引海外直接投资，落实基础设施出口[]战略。2020年实现外国企业对日投资额翻番至35万亿日元；2018年与FTA缔约国间贸易额占全部贸易总额的70%；2020年之前，基础设施出口额增加2倍、达到30万亿日元等目标。 5、推动科技创新，力争成为“知识产权国” 为了实现世界上最高水平的信息化社会，力争成为世界最尖端的“知识产权国”，日本政府将加快推进科学技术创新。一是推进知识产权标准化战略，构建以“知识产权立国”的新思路，加强防止商业秘密的泄露，健全“岗位发明制度”。二是将大数据信息化技术、可再生医疗、新能源与节能环保等技术的研究列入产业发展重点。三是运用机器人技术推动新一轮产业革命，通过“机器人革命实现会议”[]交流并推动机器人技术的应用，进而大幅度提高生产效率。 二、“新成长战略”的政策困境 为了确保改革的顺利推进，安倍已采取一系列相关措施作为铺垫：一是强化国民的危机意识，最