研讨改变农业发展方式的政府干预法律理由深思.docVIP

　　研讨改变农业发展方式的政府干预法律理由深思 改变农业发展方式的政府干预法律理由深思论文导读：本论文是一篇关于改变农业发展方式的政府干预法律理由深思的优秀论文范文,对正在写有关于方式论文的写有一定的参考和指导作用,些农业生产投入风险高、周期长，并且具有非排他性和非竞争性的公共产品特征，如农业基础设施建设、农业科技研究和推广。以利益最大化为最终目的的市场主体（包括农户在内）对此往往缺乏投入动力，也难以承担转变失败的成本。其次，受农村文化教育发展水平和农户小规模生产模式制约，农 用先进农业技术的能力不足，这一理由并不能 摘　要：转变农业发展方式是中国转变经济发展方式战略的重要组成部分与关键环节。农业的弱质性、市场失灵、农村经济文化发展水平制约、自然条件、原有政策失误等因素导致中国农业发展方式转变进程不仅依靠市场和农民，还需要政府干预发挥积极作用。为保障政府干预的稳定、适度，作为政府干预之法的经济法应当规范政府干预行为，并确立相应的法律原则和构建完善的制度体系。 　　关键词:农业；发展方式；政府干预；经济法 　　1673-291X（2012）16-0044-03 　　引言 　　转变经济发展方式，实现经济平稳较快发展以及全社会的可持续发展是中国当前必须应对的考验和任务。以农林牧渔为代表的农业是国民经济的基础，转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要组成部分，而且是关键环节和基础核心。转变农业发展方式以发展现代农业为出发点和归宿，涉及农村经济、社会、文化、生活、生态各个层面，必须从制度安排入手，强调制度创新，为发展方式的根本性转变提供有力的制度保障。除了依靠市场的“无形之手”和农民的积极行动实现农业发展方式的转变，在市场无法自发调节和农民难以独立承担的领域还需要政府的“有形之手”有力推动。政府在转变农业发展方式进程中的有效干预则来自于经济法的制度保障。如何规范政府干预，保证政府干预的有效和适度是经济法必须解决的理由。 　　一、转变农业发展方式过程中政府干预的必要性 　　1.转变农业发展方式过程中的市场失灵决定了转变农业发展方式需要政府干预。首先，以农林牧渔为代表的农业集合了自然再生产和经济再生产，具有天生的弱质性。对农业生产的各种有形及无形的投入不仅回报率低，而且投资风险极大。转变农业发展方式需要在设施、技术、质量、管理等方面进行大量投入。有些农业生产投入风险高、周期长，并且具有非排他性和非竞争性的公共产品特征，如农业基础设施建设、农业科技研究和推广。以利益最大化为最终目的的市场主体（包括农户在内）对此往往缺乏投入动力，也难以承担转变失败的成本。其次，受农村文化教育发展水平和农户小规模生产模式制约，农 用先进农业技术的能力不足，这一理由并不能完全由市场机制破解。再次，受农村的社会发展水平和自然条件的制约，单纯依靠市场机制和农民难以实现农业发展方式的转变。中国不少农村地区处于山区或半山区，自然条件恶劣，自然经济比重大、生产方式落后。仅依靠市场自发调节，任由社会成员按照约定自行分配资源或利益，自然条件处于劣势的农村地区将难以实现发展方式转变，也无法分享由此产生的利益。最后，在市场经济背景下市场失灵的其他形式既是困扰农业发展方式转变的障碍也是促使农业升级的机遇，诸如不完全竞争、信息不对称等。在传统农业向现代农业转变的过程中，农民是主体，市场是基础，但单纯依靠市场、农民，甚至包括农民集体不足以实现转变目标，这为政府的介入及相关制度的创新提出了要求。 　　2.转变农业发展方式涉及社会公共利益，需要政府介入。农业在整个国民经济中处于基础地位。农业是社会成员生活资料的直接，是工业和其他产业原材料的重要，是社会稳定的根本保障。农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，农业的资源利用方式对保护生态平衡、推动生物多样性、实现可持续发展具有重要影响。当前中国正在逐步实施转变经济发展方式战略，农业的基础性支撑作用越来越突出。经济越发展，城镇化、工业化水平越高，越要转变农业发展方式，强化农业的基础地位，有效地保障国家粮食安全和经济安全，保证转变经济发展方式的顺利推进。农业发展方式转变事关社会公共利益，发展方式顺利转变所带来的农产品供应充足和品质提升、生态环境优化、国民经济可持续发展、社会稳定、农村繁荣等益处将由全社会成员共享，农业在低水平徘徊的恶果也将由社会成员共担。现实中，市场主体对农业投资的动力不足严重影响到农业这一基础产业的稳定与发展；主体农户为农业增产和增收过度依赖化肥、农药等物质要素投入，导致了耕地质量下降和环境破坏；兼具生态保护、食品安全保障、文化传承功能的生产模式可能因成本较高而被农业生产者摒弃。这些情况虽然在某种程度上符合私人利益最大化，却不能推动社会公共利益，背离了高效农业、优质农业和生态农业的要求。拥有公共权力、管理公共事