对于普惠作用的农村养老保险新政.docVIP

　　对于普惠作用的农村养老保险新政 普惠作用的农村养老保险新政论文导读：本论文是一篇关于普惠作用的农村养老保险新政的优秀论文范文,对正在写有关于农村论文的写有一定的参考和指导作用,没有把它作为一种独立的、具有自身发展逻辑和规律的制123 摘要：2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，在全国10％的县(市、区、旗)进行新农保试点。文章拟在回顾过去20多年的农保制度的同时，分析新农保制度的创新点，并提出对新农保试点及推行的几点深思。 　　关键词：中国农村　新型养老保险　农村养老保险　养老保险制度　普惠制 　　1671-623X(2010)06-0052-05 　　 　　一、我国农村养老保险制度历史沿革的简要回顾 　　 　　我国《中华人民共和国宪法》第45条，明确规定物质帮助权利的公民包括城市居民和农村居民，第44条规定的退休制度也没有将企业和事业单位限制在城镇。因此，《农村人民公社工作条例(试行草案)》提出：“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度”。可以看出，党和政府向农民提供养老保障的思想产生于新中国建立之初。然而，制度安排却没有跟上。计划经济时代，我国绝大多数农民基本处于国家社会养老保险体系之外，所谓农村社会养老也主要集中在农村集体经济对伤残人士和“五保户”等弱势群体的保障倾斜，一般的农民养老主要依靠家庭来实现。尽管从社会保障的严格作用上讲，农村五保供养制度是属于社会保障体系中较低层次的社会救助活动，但它是我国农村集体经济条件下最成体系的一种社会化保障制度，开创了农村社会养老的先河。随着农村经济体制改革，家庭联产承包责任制的推行，农民开始面对市场经济带来的经营风险。于是，我国政府从20世纪80年代开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，到目前为止，农村社会养老保险制度发展已有20多年历史。 　　第一阶段(1986年—1992年)：农村社会养老保险制度的探索、试点阶段。早在20世纪80年代，上海、浙江、江苏等地区就开始仿照城市职工养老保险的做法，探索建立了农民的养老保险制度。1986年，原民政部和国务院有关部委在江苏省沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，会议决定因地开展农村社会保障工作，确定了我国农村不同地区社会保障的主要任务。1992年1月，原民政部将经过试点、几经修改的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《试行方案》)印发给了各地民政部门，《试行方案》确定了以个人缴纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的筹资方针，并以县为基本单位开展农村社会养老保险等原则。 　　第二阶段(1993年—1997年)：农村社会养老保险制度的推广阶段。1993年，国务院批准建立农村社会养老保险管理机构，各种规章制度和操作方案陆续出台，农村社会养老保险工作在全国推广。1995年《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》指出，力争在2000年初步建立、2005年基本建立农村社会养老保险制度。截止1997年底，有8200万农民参保，年度基金积累42.2亿，农村社会养老保险制度发展势头良好。 　　第三阶段(1998年—2001年)：农村社会养老保险制度的衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由原民政部门移交给劳动与社会保障部。全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运转难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停滞状态。1999年，国务院决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务。90年代发展势头十分看好的农村社会养老保险制度停顿倒退主要有两大理由：一是农村社会养老保险制度的管理体系和资金运作在“安全性”和“有效性”两个方面均遇到理由；二是民政部社会养老保险司于1998年并入劳动与社会保障部，而劳动与社会保障部没有与计生、民政系统类似的农村基层工作X络，致使农保工作面对严重困境。 　　第四阶段(2002年至今)：农村社会养老保险制度的整顿改革阶段。2002年 十六大提出了“在有条件的地区探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”，这标志着在经历了十几年的试点探索之后，农村社会养老保险事业终于被正式提到了议事日程。从2003年起，我国部分省市开始试点“新农保”。2009年，国普惠作用的农村养老保险新政由优秀站.提供,助您写好论文.务院决定从今年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。农村养老保险制度以“新的面貌”出现在广大农民面前。 　　 　　二、新型农村社会养老保险的提出与创新 　　 　　(一)新型农村社会养老保险的提出背景 　　1　弥补农村养老保险制度的缺失，也是大“三农”政策的一部分 　　我国现行的养老保险体系中，有城镇职工养老保险、农民工养老保险、失地农民养老保险，独独缺少农村居民养老这一块，养老保险体