探究我国城镇养老保险存在的理由及完善策略.docVIP

　　探究我国城镇养老保险存在的理由及完善策略 我国城镇养老保险存在的理由及完善策略论文导读：本论文是一篇关于我国城镇养老保险存在的理由及完善策略的优秀论文范文,对正在写有关于养老保险论文的写有一定的参考和指导作用,衡,但是收缴的养老保险费用中包括企业缴纳的10%-25%不等的社会统筹养老金及个人缴纳的8%个人账户养老金,其中个人账户养老金要等退休后才能支出,因此仅凭社会统筹养老金难以应付总支出,出现养老保险基金收不抵支的缺口。不足的部分只能将收缴的个人账户资金现收现付,使得个人账户基金实际上并未形成积累、个人账户空账运转的 [内容摘要]经过多年的改革与发展,我国城镇养老保险事业取 得了长足的进步,但是仍然存在诸多理由。在人口老龄化和城市化进程的双重挑战下,迫切需要对我国城镇养老保险面对的困境及策略进行深入的研究。论文分析了我国城镇养老保险在 公平性、效率性、保险制度及其运转中存在的主要理由,并在此基础上提出了改善的策略倡议。 　　[关键词]城镇养老保险;社会保障;制度完善 　　 　　伴随着我国城镇化水平的提高,城镇老龄化进程也不断加速。据预测,我国老年人口占城市人口比例将从2010年的9.66%上升到2020年的13.37%,2030年进一步增加到17.87%,2040年将达到最高水平,届时,城市人口老龄化水平为22.47%。[1]人口老龄化的到来意味着随着老年人占总人口的比例越来越高,需要支付的养老金压力将越来越大。此外,随着社会、经济的不断发展和生活水平物价水平的提高,要使养老保险的作用不下降还要不断地提升养老金的支付水平。 　　面对我国城镇养老保险的严峻现实,国内学者近年来开展了广泛的研究,这些研究主要包括以下几类:第一类是制度层面的研究。例如,赵志刚提出应当对养老保险制度进行基础整合,将社会统筹与个人账户相结合;[2]肖严华指出要解决中国养老保险制度的公平理由,首先应树立“人人有权享有社会保险的基本理念,正确处理代内公平与代际公平之间的关系,打破该制度设计的城乡分割、区域分割、社会人群分割;[3] 刘昌平主张从根本上改革现行基本养老保险制度结构,建立包括基础养老金(国 民养老金)、个人账户养老金(强制性企业年金)和自愿性企业年金在内的三支柱养老金体系。[4]第二类是对养老保险中政府职责的研究。例如,李连友[5]和杨方方[6]分别研究了我国养老保险转轨中的政府作用和政府责任,章萍、严运楼分析了养老保险基金监管中的政府作用。[7]第三类是对养老保险中某个具体方面的研究。例如,张健分析了养老保险中的个人账户做实理由,[8]韦玮、刘永涛、潘瑞研究了养老保险隐性债务的偿还理由;[9]李珍,[10]方荣军、刘敏,[11]刘渝琳、蒲勇健[12]等分别研究了养老保险基金的市场化运营管理制度、投资运营理由、运作目前状况成因分析等理由。可以看出,虽然养老保险是近年来学术研究的热点,但是现有研究大多针对单一的层面,对其进行系统综合分析的并不多。实际上,在城镇养老保险面对重重危机和挑战的形势下,必须从城镇养老保险制度本身和制度运转等多个层面展开综合的研究。 　　 　　一、我国城镇养老保险存在的理由及成因分析 　　 　　 (一) 我国城镇养老保险发展概况 　　从覆盖面和待遇水平看,2008年年末全国参加城镇基本养老保险人数为21891万人,比上年末增加1754万人。2008年启动新一轮企业退休人员基本养老金“三年连调计划,2008年全国企业参保退休人员月基本养老金达到1100元,比上年末增加175元;①从全国养老保险基金收支情况来看,2008年全年城镇基本养老保险基金总收入9740亿元,比上年增长24.3%,全年基金总支出7390亿元,比上年增长23.9%,年末基本养老保险基金累计结存9931亿元;此外,2008年年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金1100多亿元,比上年末增加300多亿元。② 　　(二) 我国城镇养老保险呈现出的主要理由 　　1.城镇养老保险的公平性理由。社会公平是社会保障制度追求的根本目标,只有建立公平的社会保障制度,才能确保制度的效率。养老保险是社会保障体系的重要内容,理应将公平视为首要原则。作为一种社会保障制度,它应当反映社会的共济关系和合作精神,推动社会平等和安全,不应该存在过高的差距。但是我国城镇养老保险存在明显的不公平现象,主要表现在以下几个方面: 　　第一,参保率不高且地区差异较大。2007年末全国城镇就业人口29350万人,参加基本养老保险人数为20137万人,城镇养老保险的参保率偏低,仅占城镇就业者的68.6%。③此外,尽管我国实行的是统一的城镇职工养老保险制度,但仍存在较大的地