乡改革的历史审视.pdfVIP

乡村观察手记 乡村观察手记 （二十八） 县乡改革的历史审视 ■　赵树凯 　　　察二十多年来县乡改革的目标 能。于是，以政社分开为核心内容的 政府的通知》，指出：“随着农村经 考 济体制的改革，现行政社合一的体制 　　　定位和客观进程，我们发现，实 基层政治体制改革，成为摆在政府面 际演变往往超越政策设计的美好初衷 前的迫切问题。1982年11月，《宪 显得很不适应。宪法已明确规定，在 而陷入新的困境。在一定意义上，这种 法修订草案报告》正式提交全国人民 农村建立乡政府，政社必须相应分 困境仍然可以概括为“一放就乱、一乱 代表大会审议，在 “关于国家机构” 开”，“当前的首要任务是把政社分 就收、一收就死”的简单体制循环；但 的章节中，明确提出：“在中央的统 开，建立乡政府。同时按乡建立乡党 是，问题本身比这种认识要复杂深刻 一领导下，加强地方政权的建设”， 委，并根据生产的需要和群众的意愿 得多。当目标设计和实际进程发生鲜 “改变农村人民公社的政社合一的体 逐步建立经济组织。”当时，对于地 明冲突的时候，这种背离和尴尬迫使 制，设立乡政权。人民公社将只是农 方建立多大规模的乡政权并没有做出 我们不得不反思：是目标设计出了问 村集体经济的一种组织形式。这种改 明确规定，而是规定由 “省、直辖 题，还是改革进程的操作出了问题？ 变将有利于加强农村基层政权建设， 市、自治区的人民政府决定乡、民族 进一步的问题是：既定的目标还要不 也有利于集体经济的发展。”在具体 乡、镇的建制和区域划分。乡的规模 要坚持？如果不坚持，那么新的目标 执行中，草案要求：“政社分开的具 一般以原有公社的管辖范围为基础， 是什么？如果要坚持，改革应该怎样 体实施，这是一件细致的工作，各地 如原有公社范围过大的也可以适当划 推进？　 要从实际出发，因地制宜，有领导、 小。在建乡中，要重视集镇的建设， 有计划、有步骤地进行，不要草率行 对具有一定条件的集镇，可以成立镇 曾经清晰的改革目标 事。”1982年12月，全国人大通过 政府，以促进农村经济、文化事业的 了新修订的 《中华人民共和国宪 发展。村民委员会是基层群众性自治 　　家庭承包经营制度的确立，揭开 法》，其中第95条规定 “乡、民族 组织，应按村民居住状况设立。”从 了农村经济改革的序幕。与此同时， 乡、镇设立人民代表大会和人民政 文本可见中央当时的态度和设想：将 “政社一体”的人民公社体制已经无 府”。1983年10月，中共中央、国 人民公社的政权职能分离出来，转给 法担当起发展经济和管理社会的职 务院发出 《关于实行政社分开建立乡 新建的乡人民政府，人民公社只保留 中国发展观察 / 2007.09 041 乡村观察手记 单纯的经济组织功能；各地因地制宜 性并提出了要求。包括，其一，要 到目前为止，最初的改革基本目标 逐步推行政社分开、建立乡政府；肯 解决上下层级间党政不分的问题。文 并没有达到。　 定村民委员会作为农村基层的群众性 件指出，县级和县级以上党政机关 　　1.乡镇撤并 自治组织，取代原来作为一级行政机 “要解决好党政合理分工的问题，按 　　在政社分设过程中，按规定由 构的生产大队。可以说，经济上的家 照党政分工的正常工作渠道领导基层 “省、直辖市、自治区的人民政府决定 庭经营和政治上的 “政社分设”构成 工作。凡属于乡政府的工作，就不要 乡、民族乡、镇的建制和区域划分”，省 了当时中央关于基层政权改革的主要 布置给乡党委”，“要积极推进县级 级政府是建立乡政权的实际操作者， 思路。　　　 综合改革，做到经济体制改革同政治 因而，地方具有较大的“操作空间”和 　　乡镇政权从恢复建立起，改革也