文化领域内的公私合作伙伴关系-unesco.pdfVIP

UNESCO （2013 年5 月） 平行论坛3B 文化领域内的公私合作伙伴关系 文化行业公私合作的潜力巨大。该领域的合作既能弥补公共部门的融资缺口，又能为私营机构 提供其感兴趣的投资机会。合作模式须尊重本地实情，造福一方百姓，有利社会环境。 此类合作依赖于良好的国家法律、制度、政策和行政环境，旨在提供能力建设、知识转移和追 求卓越的机会，同时鼓励创业。 我们如何才能构建双赢、创新、合理、可持续的公私合作模式？ 背景介绍1 会议目标 本次会议的目标是提升对文化行业公私合作 （PPP 模式）的本质、范围、机遇和挑战的认识。 合作模式包括以下三种：  公私合营企业；  慈善事业；  企业的社会及环境责任。 会议旨在向政策制定者展示PPP 模式在实现文化领域的目标 （譬如保护和推广）及促进地区发 展等方面的潜力，并向慈善组织和私人投资者宣扬文化行业在企业金融、社会和环境责任层面 提供的成功合作的机遇及产生的附加值。 为此，会议将研究双赢合作模式，评估文化行业公私合营企业在制度与运营方面的挑战，探讨 有利于民间投资的政策法律框架，提供学习最佳实践和成功经验的平台，同时推介框架建设的 实际做法。 文化即资产 文化乃是个体自豪感的源泉。文化具有激励和凝聚作用，能将一个国家最好的形象展现给世 界。那些文化遗产颇丰、人民却不富裕的经济体正可利用文化这种独一无二的改造作用来提升 社会经济条件。“文化并不独立于世界发展之外，它处于再真实不过的经济环境之中。”2 将文化视为一笔资产而非单纯的资源消耗，这种观念对世界上许多国家而言还很新鲜。身处社 会经济需求尚未得到满足的年代，上述国家往往将文化作为奢侈品看待，也正是这种态度导致 了物质和非物质文化遗产的衰退和败落，以及公共部门对文化投资的大幅削减。然而，事实清 1 由路易·蒙雷亚尔（Luis Monreal ）和娜达·阿尔·哈桑 （Nada Al Hassan ）所作。 2 阿卡汗 （Aga Khan ）殿下于2008 年11 月16 日在亚维农论坛上的讲话。 1 UNESCO （2013 年5 月） 楚地表明，为历史街区居民提供支持，保护和振兴文化遗产，通过以文化为导向的城市复兴运 动推进创意城市建设，这些措施均有助于社会经济发展。此类项目可强化民众归属感，优化管 理，发展公民社会，增加收入和经济机遇，提高对于人权的重视程度，以及加大环境整治力 度。 合作模式 近年来涌现出了各种各样的创新融资手段，涉及范围包括国际银行、小额信贷机构、慈善组 织、网上社会企业乃至普通民众，而政府和民间投资者的合作模式之多也丝毫不亚于此。 以下为该等创新融资机制的背景资料，以及评估文化行业公私协同投资的考虑因素： 关于PPP 模式的几点思考 PPP 模式等创新融资机制具有以下优点： • 提升对私营机构潜在贡献的认识； • 缓解政府及捐助机构在预算紧缩环境下的财政负担； • 最不发达国家尽管公共资源普遍有限，但是往往拥有极其丰富的文化遗产，因而可从 此类合作中获益； • PPP 及其他公私协同投资模式的潜在优点还包括：执行速度快、灵活性强、服务质量改 善、运营高效、使用现代科技手段、市场准入/ 网络、透彻的市场研究、最优的风险分 担、关注度高、商业激励，以及其他公共目标和商业属性； • PPP 及其他公私协同投资模式旨在提升合作伙伴的比较优势，汇集资源，维持公私利益 平衡，确保透明度，以及缓和交易成本高企； • 公私合作需要综合规划和持续推进，尤其体现在以下方面：  文化行业的特异性 须明确公共部门对文化资产、产权及创意产业相关知识产权等所应承担 的责任。  管理系统及政策框架 须兼顾相关管理系统（无论集权还是分权）、经济环境，以及对资源的 竞争需求。  法律/行政框架