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第十章分散性就业 第一节　分散性就业概述 第二节　国际劳工组织和外国政府对分散性 就业的态度和措施 第三节　我国分散性就业的历史与现状 概述 发展中国家非正规部门就业和发达国家的灵活就业形式。 国际劳工组织于20世纪70年代注意到非正规部门就业问题，国际劳工组织也一直关注发达国家的灵活就业形式。 目前在我国，非正规部门就业（分散就业）和灵活就业都存在。 ? 本章教学纲要 教学目的：分散性就业是现代社会生活中的一种重要的就业形式。本章着重阐述分散性就业的发展过程、主要形式、作用、特点、国际上对分散性就业的主要态度和措施，以及我国分散就业的状况与政策。 教学重点：第一节　分散性就业概述 主要理论点：分散性就业、集中就业、正规部门与集中部门、非正规部门与分散部门、弹性就业、灵活就业、上海模式。 ? 本章思考题 1、为什么要用“分散性就业”概念取代“非正规概念”？ 2、分散性就业主要有哪些形式？ 3、为什么要鼓励和支持分散性就业的发展？ 4、当前分散性就业发展中存在的不利因素有哪些？ 5、当前国际社会中对分散性就业所采取的基本态度是什么？有哪些主要的措施？ 6、“上海模式”的特点是什么？ 7、主要应该从哪些方面着手促进我国分散性就业形式的发展？ 第一节分散性就业概述 一、分散性就业的概念问题 二、分散性就业的积极作用与不利因素 　　　　　　　　　　　　　　　　第一节　分散性就业概述一、分散性就业的概念问题 分散性就业是一种就业的形式，是指非正规部门就业和正规部门中的灵活就业形式。 概念不统一 弹性就业 灵活就业 非正规就业 非正规就业是指未签订劳动合同、无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式。 分散性就业概念更准确合理。 非正规就业与非法就业 有关就业的限制 与就业经营有关的限制　 ? 　　　　　　　　　　　　　　　第一节　分散性就业概述一、分散性就业的概念问题 分散性就业主要包括四种类型 （1）在微型企业就业 （2）在家庭企业就业 （3）独立开业与个体服务 2007年底：2741.5万户，5496.2万人。 （4）在集中部门（正规部门）中的弹性就业 ①非全日制工作；②短期就业；③季节就业；④承包就业 ⑤派遣就业。 受雇型分散性就业者，自雇型分散性就业者　　? 　　　　　　　　　　　　　　　第一节　分散性就业概述二、分散性就业的积极作用与不利因素 1、分散性就业的积极作用 （1）分散性就业缓解了社会的就业压力 （2）分散性就业是贫困阶层减轻贫困的途径之一 （3）分散性就业满足了社会多样性的需求 首先，分散性就业以其广泛的活动范围和灵活的形式满足了许多社会消费需求。 其次，分散就业满足了用人单位和集中部门生产的需要。 第三，分散性就业满足不同劳动者群体的就业需求。 ? 　　　　　　　　　　　　　　　第一节　分散性就业概述二、分散性就业的积极作用与不利因素 2、分散性就业的不利因素 （1）大多数劳动者收入偏低且不稳定 据调查，2000年中国城镇非正规就业的农民工的平均月工资为949元，而城市市民的月工资平均为1780元，而且农民工不享受任何福利保障。 （2）劳动者缺乏有效的劳动与社会保障 （3）劳动者缺乏正规的培训机会 （4）经营者缺乏融资的渠道 （5）经营环境不稳定 （6）政策环境不利 ? 回顾 1、分散性就业是指 2、分散性就业的主要形式有 3、分散性就业的积极作用是 4、分散性就业的不利因素是 ? 第二节国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施 一、国际劳工组织对分散性就业的支持和促进 二、外国政府对分散性就业的政策和措施 　　　　　第二节　国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施一、国际劳工组织对分散性就业的支持和促进 国际劳工组织在1984年通过的《就业政策（补充规定）建议书》 1991年国际劳工组织进一步提出了全面促进非正规部门发展的战略 “加快城市非正规部门发展”的项目 上海模式 ? 　　　　　第二节　国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施二、外国政府对分散性就业的政策和措施 1、发展中国家所采取的主要的政策和措施 （1）鼓励金融机构向非正规部门办理小额贷款业务 （2）为分散性就业者提供培训和技术服务 （3）为非正规部门提供经营的条件 （4）实行税收减免和提供补贴等优惠政策 （5）修订或制定有利于非正规部门发展的法规 （6）鼓励非正规部门自助性组织的发展 （7）制定国家非正规部门发展计划 ? 　　　　　第二节　国际劳工组织和外国政府对分散性就业的态度和措施二、外国政府对分散性就业的政策和措施 2、发达国家采取的主要政策和措施 （1）荷兰政府的主要政策措施 （2）德国政府的主要政策措施 （3）英国政府的主要