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　　试议美国联邦政府基础教育财政转移支付制度论文 美国联邦政府基础教育财政转移支付制度论文导读：本论文是一篇关于美国联邦政府基础教育财政转移支付制度的优秀论文范文,对正在写有关于教育论文的写有一定的参考和指导作用, 摘要:基础教育财政转移支付制度，是以中央（联邦）和省级政府（州政府）为主体，以市县级政府（地方学区）为对象，财政资金按一定条件用于基础教育的转移支付的制度。美国是基础教育最发达的国家之一，其联邦政府基础教育财政转移支付制度有着很成熟的理论支撑以及丰富的实践经验，研究美国联邦政府基础教育财政转移支付制度在目前具有非常重要的理论和现实作用。 　　关键词：基础教育；财政转移支付；联邦政府 　　1673-291X（2010）36-0024-05 　　一、美国联邦政府基础教育财政的历史发展 　　美国历史上联邦政府在教育中起的作用是很小的，主要是引导教育的研究方向、发布信息以及为州和地方政府提供咨询帮助，并不承担直接责任，也不进行直接制约。直到20世纪后半期，联邦政府才开始关注教育的发展并从财政上对教育予以大量资助。 　　1958年美国国会通过了《国防教育法》，明确指出联邦对于事关国家安全的教育方案要予以财政资助。该法对联邦政府如何资助基础教育规定很详细，操作性也很强，并从多个方面确立了联邦教育财政拨款的原则和方式。根据这个法令，1959年联邦政府拨付基础教育的财政援助为1.75亿美元，1965年大约2亿多美元，1970年3.1亿美元。根据此法，联邦政府向公立中小学的财政资助总额由1945年的0.4亿美元猛增至1965年的20亿美元，联邦教育投入占公立中小学财政收入的比例由1.4%猛增至7.9%。 　　随着社会的发展，贫困儿童的教育逐渐成为教育理由的核心。1965年国会通过《初等和中等教育法》，旨在解决包括残疾儿童在内的各种社会处境不利儿童享受教育机会均等的理由，授权对来自低收入家庭的中小学学生提供补助，补助学校图书馆资源、课本等教学物资，补助辅助教育中心，加强各州教育机构的力量以及对教育研究进行资助。《初等和中等教育法》确立了联邦政府基础教育财政补助金的类型、接受机关和拨款计算模型；规定了补助的使用范围；确定了联邦补助基础教育的根本性质，即补助而不制约；突出了基础教育财政的基本原则，即财政公平原则，对学生之间的平均教育费用如何实现公平，地方教育机关实现教育财政公平的途径和拨款比例、上下限要求等，在法律上都做出了明确规定。该法案公布的第一年，共有16 400个学区获得10亿美元的资助，联邦共拨付了13亿美元补充中小学教育经费。联邦的拨款占教育经费的比例由20世纪50年代的4.5%左右上升至1980年的9.8%。 　　20世纪70年代后期美国经济出现滞涨危机，1980年里根当选总统，提出 “经济复兴计划”，倡议大幅度减税、削减政府开支并减少政府对经济的干预。国会按照里根政府的要求，削减社会和文化教育事业计划352亿美元。在里根的两个任期内，联邦政府对教育事务采取不干预政策，对基础教育财政的资助大量减少，加上1974年的经济危机，联邦政府把对基础教育的各种资助方案压缩，基础教育经费一度出现了明显的负增长。“1981年，里根政府停止了20项立法专项资金，削减了44项资助计划，使得联邦对教育的资助减少18亿美元，下降12%”，“1982年，里根政府对补偿教育的基本项目和学生援助被削减1/3～2/3”。 　　公立中小学教育经费的明显减少使基础教育的发展受到严重影响，进而致使美国经济持续多年下滑，部分工业产业也逐渐衰落。1983年4月，国家教育优异委员会发表了《国家处在危险之中：教育改革势在必行》的报告，从十三个方面列举了美国基础教育质量低劣从而使国家处在危险境地的标志。报告极具权威性，对美国20世纪80年代的教育发展发挥了巨大的推动作用，对基础教育财政的领导体制和财政拨款也影响深远。报告发表之后，各州教育委员会组成275个州级和地区级特别工作组来研究教育理由，大多数州都慷慨解囊进行教育投入，从1984年开始，美国基础教育经费走出负增长的低谷，开始持续增长。1984年，《为我们的孩子投资》报告发表，阐明了当时美国基础教育的不良状况和教育对刺激经济增长的作用，要求对政府和民众追加基础教育投资。 　　1991年4月，老布什总统签署《美国2000年教育战略》，制定了六项国家教育目标。1993年3月克林顿总统又签署《2000年目标：美国教育法》，把全国教育目标扩展为八项。两个教育改革法案都一反过去联邦政府只对特定补助对象实施补助的专项补助方式，对基础教育财政的补助方式进行了全面性的改革，它们进一步强化了联邦政府对基础教育的责任，明确了联邦教育资助面向基层教育部门，对学校的财务平等拨款提供技术资助并大大增加了对基础教育改革的财政投入美国联邦政府基础