试论新农村建设背景下的县乡财政体制改革论文.docVIP

　　试论新农村建设背景下的县乡财政体制改革论文 新农村建设背景下的县乡财政体制改革论文导读：本论文是一篇关于新农村建设背景下的县乡财政体制改革的优秀论文范文,对正在写有关于财政论文的写有一定的参考和指导作用,革的主要措施与成效　　　　新农村建设战略实施后，中央加大了对农村财政的投入，在缓解县乡村财政困难和建立覆盖城乡的公共财政制度方面采取了一系列措施：(1)以实施“三奖一补”政策和扩大“省直管县”财政体制改革试点为标志，开始了理顺省以下财政体制与充实农村基层财政的改革。2009年，中央财政支农资金达到7161.4亿元，进行 新农村建设战略的实施，标志着我国已经完成了以农支工、以乡供城的国家战略目标，开始进入以工哺农、城乡经济社会协调发展的新阶段。这就必定导致财政体制变革：由以农业税为主要支撑的农业财政时代进入到一个主要由工商业为支撑的公共财政时代。县乡财政作为地方财政的基础和国家财政的重要组成部分，不仅在保障基层政权运转、推动社会和谐稳定及国家财政的稳固与平衡方面发挥着重要作用，同时还担负着社会主义新农村建设的重要职能。因此，改革县乡财政体制，是建设新农村与推动城乡社会经济协调发展的重要保证。本文将以湖北省s县与四川省L县为例，分析新农村建设战略实施后我国县乡财政体制改革目前状况，并有针对性地提出倡议。 　　 　　一、农村财政体制改革的主要措施与成效 　　 　　新农村建设战略实施后，中央加大了对农村财政的投入，在缓解县乡村财政困难和建立覆盖城乡的公共财政制度方面采取了一系列措施：(1)以实施“三奖一补”政策和扩大“省直管县”财政体制改革试点为标志，开始了理顺省以下财政体制与充实农村基层财政的改革。2009年，中央财政支农资金达到7161.4亿元，进行“省直管县”试点的省已经超过20个。(2)以取消“农业四税”(农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税)为标志开始向基本实现城乡统一的税赋体制过渡，以实施农村义务教育“两免一补”为标志开始向基本实现城乡同等的义务教育制度转变，以建立新型农村合作医疗制度为标志开始向基本实现城乡平等的医疗服务制度方向迈进，以探索建立农民最低生活保障制度为标志开始向基本实现覆盖城乡的社会保障制度方向努力。十七届三中全会已经将城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立作为2020年农村改革发展的基本目标任务，其中新型农村社会养老保险试点已经从2009年起开展，预定目标是2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 　　这些措施的成效也是有目共睹的：(1)县乡村财政收支结构明显改善。中西部农业地区县乡村财政收入由主要依靠农民负担转变为主要依靠上级财政转移支付。如在农村税费改革前，湖北省s县和四川省L县各乡镇财政收入中“农业四税”与五项统筹所占比例均超过50％；在取消农业税后，来自上级的财政转移支付均达到了其财政收入的70％以上。近两年来，这两个县的县级财政收入中来自上级的财政转移支付也达到了50％。其支出结构中用于农业基础设施建设、农村义务教育、农村社会保障的比例明显上升。(2)县乡村财政实力有所增强，县乡村 干部与农村中小学教师的工资有了基本保障。(3)乡村两级的财务管理开始规范，滥收滥支、举债建设的现象基本消除。 　　 　　二、现行县乡财政体制存在的主要理由 　　 　　与建设新农村的要求相比，现行的县乡财政体制仍然有许多不适应的方面，其主要表现有： 　　 　　1.没有建立有公众参与的自下而上的公共财政体制 　　目前所建立的村财乡管、乡财县管等自上而下的财政监管体制虽然可在规范财政管理方面起到一些作用，但不能确保公共支出的效率与公正。从理论上讲，基层财政最贴近公共品或服务的消费者，更容易获得农民对公共品或服务的需求信息，而且这些信息由基层财政使用不会出现因政府间信息传递可能发生的信息失真现象，更便于政府高效地安排公共支出。而基层财政能高效地提供公共服务是以辖区居民能够准确反映其需求、有效参与决策为前提的。如果基层财政开支不能体现公众的意愿，其结果既不会公平也不会有效率。中国农村地域广大，区域发展不均衡，自然条件、人文环境、经济结构与种植结构等差异极大，不同地区农村对公共品的需求相对于城市来说差异更大。因此，县乡村财政开支更需要广大农民参与决策、管理和监督。 　　村财乡管、乡财县管体制虽在规范财政收支方面起到一些作用，但不利于广大农民行使对财政开支的 决策、 管理与 监督权：(1)乡村领导人可以此为借口不公布其财政收支明细，甚至不向乡镇人大代表或村民代表会议提交预算报告。例如，2006年以后，L县J镇就不再在公示栏内公布财政收支情况，也不向乡镇人民代表大会提交财政预决算报告。其理由是：取消农业税后，乡镇政府已经不向农民收取任何费用了，其主要收入于上级的财政转移支付和拨款；有许多拨款是没有计划