试谈开发性金融-新的内涵、理论定位及改革方向.docVIP

　　试谈开发性金融:新的内涵、理论定位及改革方向 开发性金融:新的内涵、理论定位及改革方向论文导读：本论文是一篇关于开发性金融:新的内涵、理论定位及改革方向的优秀论文范文,对正在写有关于开发性论文的写有一定的参考和指导作用,的金融机构(通常为银行)，为特定需求者提供中长期信用，同时以建设市场和健全制度的方式，加快经济发展，实现长期经济增长以及其他政府目标的一种金融形式［2］。开发性金融是政策性金融的高级阶段，是指具有政府赋权法定国家信用的金融机构，以市场业绩为支柱，通过融资推动制度建设和市场建设以实现政府特定经济和社会发展目标的资 现有开发性金融的定义与理论定位严重滞后于目前金融机构的国际经营实践，并制约了开发性金融机构的进一步深化改革。本文结合开发性金融机构商业化改革的实践经验，赋予开发性金融新的内涵，厘清了它与传统性金融、政策性金融、商业性金融之间的关系，明确了开发性金融机构的改革方向，并提出了改革的相关政策倡议。 　　［关键词］开发性金融；传统性金融；内涵；理论定位 　　［］Ａ ［］1004－518Ｘ（2012）01－0095－05 　　袁乐平（1962—），男，管理学博士，中南大学商学院博士生导师，主要研究方向为政策性银行转型；陈 森（1985—），女，中南大学商学院博士研究生，主要研究方向为开发性金融理论与实践；袁振华(1968—)，男，中南大学商学院博士研究生，主要研究方向为政策性银行转型。(湖南长沙 410000) 　　 　　 一、引言 　　随着市场经济体制的逐步完善，金融体制的深化改革，开发性银行的商业化转型使得开发性金融的内涵得以丰富，外延得以扩展，开发性金融在各国的实践对已有内涵和理论定位提出了巨大挑战。目前开发性金融内涵和理论定位的界定已经偏离了开发性金融机构的经营实践，并严重制约着开发性银行的转型和发展。以新加坡星展银行为例，新加坡星展银行成立之初是一家政策性银行，它主要提供中长期贷款和担保来推动新加坡经济的发展。随着新加坡政策性业务的萎缩和自身经营业绩的提高，星展银行逐步推进商业化改革。现在它不享有国家信用，不享有政府的其他财政补贴和任何形式的特别支持，成为一家完全商业化运转的开发性金融机构［1］。而现有文献从理论上对开发性金融的定义，一致认为开发性金融必须以国家信用为基础，以服务国家中长期战略为目标［2］(Ｐ75)［3］。按照此定义，新加坡星展银行就不能称为开发性金融机构。同理，如果国家开发银行坚持做开发性金融机构，就必须依赖国家信用，依赖国家信用其转型就不能称为“商业化转型”，或者说转型本身就是不成功的。如果脱离了国家信用担保，国家开发银行就不再是开发性金融机构了，而事实并非如此，国家开发银行商业化改革后的确将逐渐脱离国家信用，但仍然坚持开发性金融机构的改革方向。 　　解决上述开发性金融理论和实践之间矛盾的策略有两个：一是坚持已有开发性金融的定义，重新界定商业化转型后的银行属性，不再称之为开发性金融机构；二是重新界定开发性金融的内涵，使之与开发性金融的经营实践相匹配。第一种策略有悖于开发性银行改革的实际情况。政策性银行在商业化转型后无疑就是商业性银行，但是它和其他商业银行不同。其他商业银行的资金主要是吸收居民储蓄，资金运用主要是短期、零售贷款。而政策性银行转为商业银行后，其主要业务类型并没有发生实质性的变化，资金主要靠发行中长期债券，资金运用主要为中长期批发性贷款，变化的只是运作形式而已，如债券的发行不再以国家信用为担保，项目选择不再受政府意志的干预等。因此，有学者将转型之后的银行属性称之为商业形态的开发性金融机构［4］。如果说这种称谓是错误的，那么是否可以说，脱离了国家信用，不服务国家中长期战略的银行就不是开发性金融机构？这岂不是意味着开发性金融和政策性金融是等同的，既然是等同的，那么就没有必要使用两个不同的称谓。可见，第一种策略是行不通的。因此，我们只能重新定义开发性金融的内涵。这正是本文研究的重点所在。 　　 　　二、既有的开发性金融理论与实践 　　（一）开发性金融的内涵 　　国外对开发性金融的研究主要集中在开发性金融机构的成立背景以及对其社会责任的评价，并没有明确给出开发性金融具体的定义。归纳而言，国外学者认为，开发性金融是指为提高社会福利，由政府出资建立特定的金融机构向制度落后或商业银行不能服务的行业提供贷款的金融活动［5］。国内由陈元在2003年首次提出“开发性金融”一词，认为开发性金融是政策性金融的发展，与商业金融有完全不同的目标和范围［3］。开发性金融是单一国家或国家联合体通过建立具有国家信用的金融机构(通常为银行)，为特定需求者提供中长期信用，同时以建设市场和健全制度的方式，加快经济发展，实现长期经济增长以及其他政府目标的一种金融形式［2］。开发性金融是政策性金融的高级阶段，是