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并联审批 成都打造“快政府” 2008年03月11日?02:00 第一财经日报 　　 当个小老板需要多少时间呢？大约一个小时。1月25日，《第一财经日报》记者在成都市金牛区政务大厅，目击了投资者王申由普通市民迅速“晋升”小公司老板的过程。 　　王申上午10时向办证大厅交齐各种手续资料，大约1个小时后，听到了工作人员叫自己的名字。王先生喜出望外：这么快就拿到营业执照、国税登记证、地税登记证、组织机构代码证，太神速了。 　　目前，在成都能够有效感受这种政府服务神速的，除了此类中小投资者，还有众多大公司；能够提供类似快捷政务服务的，除了办证中心，还包括成都市政务中心在内的成都区市县所有办证大厅。 　　1月11日，在经历了为期数月的试运行之后，成都高新区项目报建并联审批暨“并联审批体验周”正式启动。 　　1月14日上午，在项目90分钟内审批完成后，成都空天高技术产业基地股份公司负责人用两个“想不到”来描述难以言表的感激：“想不到，一家企业的项目审批，高新区竟能单独为一家企业集齐职能部门，进行项目集中会审；想不到，涉及卫生、环保、消防等多个职能部门的审批，竟在90分钟内，全部顺利完成。” 　　而就在当月，成都市为此取得新年第一个奖项——第四届中国地方政府创新奖。给成都市“一窗式并联审批”项目的评语是：“破除部门藩篱，建立整体政府，服务是政府的根本。” 　　行政审批“第二次革命” 　　成都市自2007年7月2日开始了被称作行政审批“二次革命”的“一窗式并联审批”项目尝试，9月3日开始正式在全市铺开运行。 　　据成都市政府原副秘书长、一窗式并联审批项目负责人胡昌年介绍，自去年7月起，娱乐经营场所等19项企业市场准入前置审批项目， “申请人不用再到各审批部门办理手续，只要通过市政务服务中心新开的综合窗口提交申请材料，就可办好审批手续。” 　　这一制度的具体内容是，改变以前按序逐家审批的模式，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，审批项目涉及市商务局、交委、公安局、卫生局、农委、质监局等十多个许可机关。（项目见附表） 　　胡昌年表示，此一并联审批的流程，是以娱乐经营场所市场准入审批为突破口设计的，“因为娱乐行业审批涉及部门最广，前置审批项目最多。” 　　成都市政务服务中心表示，凡在该中心申办无前置审批的企业，均实行并联审批；申请设立的企业，涉及法律、行政法规规定前置审批项目的，都将逐步纳入并联审批范围。 　　“串联”变“并联” 　　1月份授奖仪式上，针对中央编译局副局长俞可平关于“成都的这项改革能节省多少行政成本”一问，胡昌年不假思索：实现一窗式并联审批后，减少了大量的人力、交通、纸张成本，全市可降低审批成本约3400万元。 　　胡昌年表示：“改革的最大突破，是服务观念上由以前的‘一站式’受理，改成了政府的主动服务。政务中心由‘自由市场’变身成为了‘超市’，将给大家提供更为便捷的‘套餐’服务。” 　　2004年成都建成了全国首家省、市同址办公的政务服务中心，实现了行政审批事项“一站式”办理。2007年实施的“一窗式”行政并联审批制度，其改革的重点是再造审批流程，探索建立“依法行政、提高效率、规范服务、方便群众”的行政审批工作机制和工作模式。 　　成都出口加工区管理办负责人表示：“我们这几年的服务非常好，不仅国内企业愿意来这里投资建厂，很多外资企业包括世界500强企业都被吸引来了。” 　　成都市发改委主任彭琳则表示，成都几年来积极推进“规范化服务型政府建设”，通过7次精简，共取消行政审批事项758项，较原审批事项减少66%；停止废止政府规章和规范性文件68件，调整和取消行政事业性收费、政府性基金267项，并联审批工作获得中国城市管理进步奖。建成省市合署办公的政务服务中心，建立健全首问负责制、服务承诺制、首席代表制和过错追究制，政务服务中心当场办结率达80%。 　　“快政府”的新尝试 　　事实上，成都有关打造政务服务“快政府”新探索层出不穷。 　　去年10月，成都高新区即率全市乃至西部之先，采用“四合一”一窗受理的方式，正式启动项目报建并联审批试运行，审批时间由68个工作日，提速到17个工作日。此前启动的企业设立并联审批，则把以往两周左右才能走完的审批流程，缩短到50分钟内办结。 　　在有“西部温州”之称的成都新都区，他们正朝最难啃的“骨头”下手——这就是耗时半年、动用了政府部门与相关专家极大精力完成的建设项目并联审批系统。此前，对建设项目审批进行全程的流程再造，在国内尚无成功先例。因为“建设项目并联审批流程再造前，一般报建项目的各种图纸和手续重叠放置有近一米高，对于企业来说是最为复杂的手续，企业报建既费时间又费精力”。 　　被委托人、四川大学新都建设项目审批流程再造方案设计课题组负责人姜