建立“代言、代表、代理”工作机制积极探索服务农村和谐发展的党建工作新路子.docVIP

建立“代言、代表、代理”工作机制 积极探索服务农村和谐发展的党建工作新路子 中共石城县委组织部 随着社会主义市场经济体制改革和农村综合改革的不断推进，社会矛盾凸显，群众诉求增多，农民朋友盼望共享改革成果、建设幸福家园、追求公平正义等愿望日趋强烈。石城作为经济欠发达的山区农业县，如何在和谐新农村建设中开拓党建新境界，为广大农村构筑起一座座“战斗堡垒”，使广大农村党员树立起一面面“光辉旗帜”，让社会主义新农村建设伟大事业拥有永不枯竭的动力，是近年来我们积极探索的课题。为此，我们以在新起点上深化“三项创建”活动为契机，以加强干部作风建设为纽带，以发挥农村党员作用为核心，以便民惠民服务为宗旨，紧扣“服务农村和谐发展”主题，在基层党建工作中探索创新，从2007年开始，逐步在全县各地探索建立“代言、代表、代理”工作机制，取得了较好的成效。 一、建立“三代”工作机制，实行县、乡、村三级联动，不断扩大党建工作服务农村和谐发展的覆盖面 “三代”工作机制，是由“代言”、“代表”、“代理”三个实施主体各异、工作侧重点不同而又紧密联系、交织互动的环节组成，是以广大农村群众为服务对象的综合性、开放性、长期性工作体系。“代言”的主体在村级，“代表”的主体在乡镇，“代理”的主体在县直部门和乡直单位，“三代”工作体系县、乡、村三级联动，形成纵到底、横到边、全覆盖的为民服务网络。 一是建立以畅通群众信访渠道，向上反映群众诉求为主要内容的“代言”机制。即按照“就近、便捷、均衡”的原则，在每个村由村民民主选举5至8名无职党员为村民“代言人”，主要负责听取和收集所在村小组或社区村民的各种诉求和意见、建议，并及时向乡镇党委、政府或所在村党支部、村委会反映，并且对群众诉求的处理情况进行跟踪、督促和反馈。同时，代表村民对乡镇党委、政府、村党支部、村委会的有关工作进行评价并提出意见、建议。目前，全县131个村选配党员“代言人”786人，占农村无职党员的36.5%。 二是建立以宣传党的方针政策，直接为民排忧解难为主要内容的“代表”机制。即依托乡镇现有的在职党代表，向各村分别委派一名党委、政府的代表，主要负责宣传党的方针政策；听取村民代言人反映的各种诉求和意见、建议，经梳理登记后，分门别类向乡镇党委、政府转达；具体受理村民代言人的有关事项，重点是督促、协调解决村民的来信来访，为群众排忧解难。目前，我县各乡镇向村级派驻“代表”112人，占县、乡党代表的16.3%。 三是建立以方便群众生产生活，提供咨询代办服务为主要内容的“代理”机制。即依托乡镇现有的办证服务中心，集中受理由乡镇代表转达的各种技术信息咨询、办理证照等服务事项；以及依托县行政服务中心，集中受理由乡镇代表或乡镇办证服务中心转达的需由县一级部门单位方能提供咨询服务或进行审批、办理的各种事项等。据统计，建立“三代”机制以来，县、乡两级共代理群众各种诉求1700余件，涉及计划生育、林业产权纠纷、农村合作医疗、农村低保、新村镇规划建设等方方面面，其中已办结1620件，办结率达到95%以上。 二、运行“三代”工作机制，落实“三个三”工作措施，不断增强基层党组织服务农村和谐发展的活力 “三代”工作是一项工作机制，不是一种组织体系，它必须在各级组织的引导、参与、支持下才能正常运行。我们把县直涉农部门和乡、村两级组织确定为构建“三代”工作机制的责任者，制定了目标考评细则，并将其列入年度党建目标考评方案，增强了基层党组织服务农村和谐发展的动力和活力。 1、立体宣传，抓好“三个一”。即开好一系列会议，印发致农民群众的一封信，开展一次主题宣传活动，使干部群众对“三代”工作机制有一个全面的了解。县、乡召开专题流动现场会18场次；各村分别召开了村“两委”会、党员大会、村民小组长村民代表动员大会等一系列会议；全县累计印发了8万多份致农民群众的一封信，利用有线电视、广播、宣传栏等媒体开展了一次深入的主题宣传活动，有效地提高了广大群众对“三代”工作机制的知晓度，从而激发了广大群众的参与热情。 2、科学运行，做到“三个好”。一是搭好平台。在县、乡、村三级设立专门办公场所，县行政服务中心和涉农部门设立“代理”办公室、乡镇设立为民服务中心、村设立“三代”室，添置必要的办公设备和服务设施，提供必要的便民服务条件。二是定好职责。在县直单位组建代理小组，明确组长（责任领导）、组员的代理职责和联系方式，制成标牌在本单位和各村张挂公开；同时，对选出的村代言人和委派的乡镇代表，明确具体的工作职责和工作制度，签订目标任务书，公布联系电话和家庭住址，并定期组织学习培训，提高他们为民服务的能力和水平，强化日常管理考核，确保机制的顺利推行并取得实实在在的效果。三是制好流程。在界定代言区域、代表职权的同时，制定包括计生、民政、国土、规划、农医、社保、职介等部门在内的凡涉及群众