城关至西城道路改造工程社会稳定风险评估报告.docVIP

西城城市建设指挥部 城关至西城道路改造项目社会稳定 风险评估报告 二〇一二年六月 目 录 一、项目概况……………………………………………………………2 二．可能存在的风险及其评价…………………………………………2 （一）本项目社会稳定风险内容及其评价……………………………2 （二）本项目社会稳定风险的综合评价………………………………7 三、社会稳定风险防范措施……………………………………………8 四、结论…………………………………………………………………9 根据中央和省市部署以及《尤溪县重大事项社会稳定风险评估暂行办法》（尤委[2009]39号）要求，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保城关至西城道路改造工程建设的顺利实施，现对项目实施过程可能产生的社会风险评估如下： 一、项目概况 项目起于尤溪县环城路上水南，终点位于红土地大桥，线路总长5.68公里，按Ⅲ级路标准规划建设，设计时速40KM/h，实施“道路拓宽、路面黑化、电线缆化、管网下地、交通优化、立面改造、绿化彩化”，全面提升城市街区景观。路基宽度采用15米（起点至闽运公司尤溪分公司路段）、22.5米（闽运公司尤溪分公司至三福加油站路段）、36米（三福加油站至团结七口大桥路段）、27米（团结七口大桥至火车站路段）和32米（火车站至红土地桥头路段）等五种不同断面形式。项目总投资约2.8亿元，分两期建设，一期实施上水南至团结七口大桥路段，长度3.23公里，投资1.75亿元；二期实施团结七口大桥至红土地大桥路段，长度2.45公里，投资1.05亿元。2012年4月开工建设，2014年6月底全线完工并交付使用。 二、可能存在的风险及其评价 （一）本项目社会稳定风险内容及其评价 在征地过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对征地项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对征地项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别了西城城市建设指挥部城关至西城公路改造工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，本报告把风险发生的可能性的大小划分成5个等级，可能性由小到大以次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据当地以前其他项目征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。 根据对征地项目实施过程中易发生的社会风险的经验判断，并结合尤溪县境内公路改造工程项目的具体情形，项目可能会诱发的异议、损失或不适等诸多社会风险及其评价主要如下： 1、项目合法行、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。 风险评价：项目合法性、合理性遭质疑的风险很小 （1）本项目合法，手续完备，程序完备 城关至西城道路改造工程项目是尤溪县2012年重点项目，是今年县委、县政府实现“大县大城关”战略的一个重点项目，是提升城市品位、改善城区交通、拓展城市空间、转变城市形象的为民办实事项目。项目严格按照土地管理法律法规和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、国土资源部《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号令）、《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（国土资发〔2004〕237号）、《福建省人民政府关于同统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知》（闽政文〔2005〕592号）等有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。征地程序正在按照土地管理法等有关法律，按部就班依法进行中。 （2）本项目符合区域经济发展需要及当地利益 本项目的建设是解决现状交通运行的迫切需要，能极大缓解交通量增长的压力，拓展尤溪县主城区西联交通通道的通行能力，有利于完善尤溪县的公路网布局，有效提高区域公路网的通行能力，同时也能有效分流国省道的交通量，确保尤溪县主城区西联主通道安全、快捷运行，提高综合交通运输效率。有利于西城区提升土地开发价值，进一步增强要素集聚和扩散能力，让西城新区形成尤溪县经济区最具竞争力的核心板块。能有效拓宽尤溪县的产业布局空间，推进内陆山区承接沿海配套产业，强化山海联动发展，加快海峡西岸经济区的经济梯度开发进程。本项目周边有九埠山省级自然保护区和后山渡民区、高树蔸遗址、罗汉寺等旅游景点，项目建成能吸引海内外游客，聚集人气，促进尤溪旅游