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* * * * * * * * * * * * * * 公共教育支出 中国教育财政体制演变 1.中央统一财政与分级管理（1949~1980） 2.地方负责与分级管理（1980~1993） 3.教育财政的新体制（1993年以后） 国家建立以财政拨款为主，其他多种渠道筹 措教育经费为辅的体制 我国目前全社会教育经费主要来源 国家财政性教育经费 社会团体和公民个人办学经费 社会捐资和集资办学经费 学杂费 其他教育经费 政府是教育的主要提供者 一、公共教育支出现状 主要由地方政府承担教育经费 一、公共教育支出现状 国家 年份 公共教育支出 中央教育支出 地方教育支出 中央教育支出 地方教育支出 占全部财政 占公共教育 占公共教育 占本级财政 占本级财政 支出的比重 支出的比重 支出的比重 支出的比重 支出的比重 低收入国家 1996-1998 14.13 　 　 　 　 　 　 　 　 下中等收入国家 1996-1998 11.78 　 　 　 　 　 　 　 　 中国 1998 9.78 8.80 91.20 1.86 16.56 俄罗斯 1999 8.6 12.56 87.44 1.74 19.84 上中等收入国家 1996-1998 12.85 　 　 　 　 　 　 　 　 匈牙利 1997 13.45 49.88 50.12 8.78 28.57 高收入国家 1996-1998 12.97 　 　 　 　 　 　 　 　 澳大利亚 1998 15.56 27.83 72.17 7.64 25.93 德国 1996 7.72 4.2 95.8 0.54 18.31 英国 1998 9.45 32.91 67.08 3.99 28.69 美国 1998 18.45 5.1 94.9 1.81 36.57 一、公共教育支出现状 公共教育支出占财政支出比重下降，但占GDP比例上升 一、公共教育支出现状 （一）教育经费投资总量不足 二、公共教育支出存在的问题 1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均为5.2%，发达国家5.5%，发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%.而我国仅为2.41%，不仅远低于发达国家和世界平均水平，甚至还低于最不发达国家的水平 。 从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。以 1993 年数据为例，世界平均人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国家，为发达国家的十分之一。 二、公共教育支出存在的问题 （二）教育经费使用效益偏低 学校办社会现象普遍，挤占了学校本已十分有限的教育经费开支。中国各级各类学校都普遍存在着学校办社会现象，尤其是高等学校，一般都拥有自己的附属医院、幼儿园、小学、初中甚至高中，这种学校办社会现象，造成中国学校后勤职工占教职工的比例过大，后勤支出占了国家教育经费的很大一部分，使原本就不宽裕的教育经费更加捉襟见肘。据统计，1998年中国高校后勤职工占教职工的比例为60％左右；而日本的这一比例仅为22％。 教育设施大量闲置，利用率低。前几年，在国家大力发展基础教育的号召下，各级地方政府掀起了一阵改建、扩建中小学校舍的高潮，但随着适龄入学儿童数量的减少，许多刚建好的新校舍就成了摆设，结果是浪费了本已十分有限的农村教育经费资源； （二）教育经费支出结构失衡 地区结构 加大一般预算投入 三、解决对策 拓宽财政性教育经费来源渠道 合理安排使用财政教育经费 全面推进财政教育经费科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效，让每一分钱花出效益。 教育是劳动再生产的重要手段和途径 教育的经济增长效应 教育是劳动生产率提高的前提 内生增长理论认为，人力资本形成是长期经济增长的关键因素之一。舒尔茨教授，他认为教育的费用不应看成是消费，而应视为投资，而且教育投资的收益率高于物质投资的收益率。他把不同教育程度毕业生间的工资差别作为计算教育投资收益的依据，计算出美国1929一1957年间各级教育的平均收益率为17．3％，据此得出教育对经济增长的贡献率为32．6％的经验结论。 西奥多·舒尔茨 1903年，西奥多舒尔茨出生在美国南达科他州南达科他州一个德国德国移民聚居的农场。舒尔茨22岁在他家乡的布鲁克林农业学校毕业，以后考入本州州立学院。三年后领到了一张科学学士的文凭。此后，他又进入威斯康星大学攻读硕士和博士学位，于1928年和1930年分别获得科学硕士和哲学博士学位。舒尔茨对农业经济学发生了浓厚的兴趣。此后，他成为美国农业经济学领域的一位重要人物。 西奥多·舒尔茨 二十世纪三十年代后期和四十