剖析关于土地整治增减挂项目综合审批办法的调研报告.docVIP

安庆市太湖县 关于土地整治增减挂钩项目综合审批办法 调研报告 调研单位：太湖县国土资源局 撰 写 人：周家良 调研时间：二○一一年十月三十日 为了探索土地整治增减挂钩项目综合审批的有效办法，全面细致了解土地整治增减挂钩项目现行审批办法在实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，现对太湖县土地整理工作和被列入2012年计划的三个土地整治示范项目的工作开展现状和审批情况进行了专题调研。总体看来，该县土地整理工作取得了良好成效，土地整治增减挂钩项目前期工作进展顺利。现将主要情况整理汇报如下： 一、工作开展现状和审批情况 （一）土地整治项目概况 该县自2011年以来，共实施了7个土地开发复垦项目，总建设规模达3701.21公顷，新增耕地516.56公顷，完成投资12560.14万元。在取得丰硕成果的同时， 2010年该县又被省政府列为全省十四整体推进农村土地示范建设项目县之一，并要求在2012年实施完成三个土地整治示范项目。三个示范项目总建设规模3240.5904公顷，其中农土整理3165.2735公顷，村庄整治75.3169公顷，拆迁村庄26个，涉及农户706户，拆迁面积达12.56万平方米，拆旧区可新增耕地65.7332公顷，除去新村建设占用5.4256公顷，可建新指标60.3076公顷。据初步预算3个项目总投资为23268.58万元，其中农地整理投资15215.5万元，村庄整治投资8053.08万元。 该县3个被列为全省2012年土地整治示范项目前期工作进展顺利，其中太湖县大石乡西湖等2个村土地整治项目，已完成可行性研究报告的评审，规划设计已完成初审，其他两个项目已完成可行性研究报告的编制，待上报省国土资源厅组织专家评审。 （二）主要的经验做法 土地整治项目的实施涉及千家万户的眼前利益，如何处理好项目区群众长期与眼前利益的关系至关重要。该县在土地整治项目前期工作中，始终把“群众满意不满意、支持不支持”做为工作的准绳，让项目区群众直接参与各项前期工作，为项目实施创造良好的环境。 1、广泛宣传，使土地整治增减挂钩项目深入人心 土地整治能有效促进城乡统筹发展，加快城镇化、城乡一体化进程，有利于保护耕地和生态环境，同时还能为新农村建设提速。为将土地整治这项功在当代、利在千秋的事业办好，该县首先成立了以县长为组长的土地整治领导小组，召开全县土地整治专题会议，项目区各乡镇及时成立相应领导机构，并召开了村、组干部大会进行布置。各村分别召开村民代表大会、村民小组会议对项目是否申报和实施进行表决。采取电视、报纸、墙体标语、印发宣传手册等手段全方位宣传，着力营造土地整治良好氛围，使土地整治增减挂钩项目实施的意义家喻户晓。 2、以人为本，科学选址，严格项目申报条件 该县自2001年以来共实施了7个土地开发整理复垦项目，通过项目的实施，项目区群众得到的实惠是有目共睹的。没有实施项目的乡镇村干部、群众迫切期盼通过土地整治，改善生产、生活条件，解放劳动力，纷纷要求实施土地整治项目。由于土地整治涉及千家万户，没有群众的支持，项目实施无从谈起。该县在项目区的选择上按照土地利用总体规划和土地整治专项规划的要求，首先，把乡镇、村干部战斗力强、凝聚力好，能工作、会工作的乡镇、村作为选择项目区的必备条件；其次，项目区群众全力支持是选择项目区的又一不可缺少的条件。整治项目区村民组要出具同意实施土地整治的会议纪要，并户户签名。增减挂项目区涉及的农户要出具同意拆迁、服从安置的承诺书，若有1户不同意，则不实施增减挂项目。 3、多措并举，切实保障农民的知情权和参与权 在项目实施的前期准备工作中，采取多种措施让项目区群众了解项目实施的每个环节，并让其参与其中。利用会议、公示等形式让群众了解项目区的范围，实施的内容、方法、步骤及他们应配合的事项，把政策全面交给群众。拆旧区的群众推选出自己信得过的代表参与房屋丈量登记，将各户房屋摄像存档。每户均现场签字对丈量结果和房屋结构等进行确认。在村公示栏及村庄人口集中处公示拆迁户相关数据，无异议后按政策签订房屋拆迁安置协议，确保拆迁补偿公平、公正、公开。 4、尊重民意，深入实地，搞好规划设计 在项目可行性研究阶段，充分尊重项目区农民的意见，规划设计人员深入田间地头是搞好规划设计的前提。该县在规划设计阶段要求设计人员按照测量图分村逐组进行实地核查了解，根据规范要求，结合实际，尊重农民意见，通过“三上三下”的过程使规划既符合规范要求，又符合农民的意见。在规划设计中特别是水系和道路的布局，一定要充分考虑当地的历史习惯和现实的要求，只有将两者有机结合才能充分发挥规划的科学性。科学的规划就是既能让群众能接受，又能满足规范的要求。只有这样的