13276公共事业单位发展中面临的问题探讨.docxVIP

××××大学高等教育自学考试本科毕业生论文评审表论文题目：公共事业单位发展中面临的问题探讨准考证号：　　　　　　　　　　姓 名：　　　　　　　　　　专　　业：　　　　　　　　　　办 学 点：　　　　　　　　　　学生类型：　　　　　　　　 　　(助学班/独立本科段)年 月 日 湖北水利水电职业技术学院高等教育自学考试办公室印制摘要随着我国市场经济的不断发展，我国特色社会主义事业的顺利进行，国家各行各业发生着巨大的转变。公共事业单位作为规则的制定着和服务的提供者，其角色与管理方式面临着巨大的改革需求。不可否认我国公共事业管理体制存在着许多急待解决的难点问题。要想扫清这些障碍，重新理顺改革思路，不但需要大量的实践积累，更要从理论深度上找出问题的根源，从而指导我国公共事业管理体制改革与创新的具体实施，才能保证公共事业管理的正常进行，从而为社会主义事业的发展提供源源不断的动力。本文结合公共事业单位的特点，深入分析了公共事业单位发展的现状，提出了推进公共事业单位改革、建立新的公共服务体制的政策建议。关键词：公共事业；管理体制；政策建议公共事业单位发展中面临的问题讨一、绪论1.1研究背景从党的十一届三中全会开始，中国共产党和中国人民逐渐认识到，我国社会主义现代化建设事业，必须通过体制改革才能实现，必须经过不断探索才能建设好有中国特色的社会主义。要真正推动我国现代化建设的发展，就必须大幅度地提高社会生产力，也就必然要求多方面地改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑，改变一切不相适应的管理方式、活动方式和思想方式。只有这种不断自我完善、自我更新的社会主义制度，才是真正有生命力的。事业单位是我国经济、社会和文化发展的重要力量和组织形式，同样也面临着改革的任务[1]。在计划经济体制下形成的传统事业单位管理体制，曾经在计划经济时代的经济建设中起到重要的作用。随着逐渐的改革和完善，已形成了具有中国特色的事业单位管理体制，其中有着许多合理的成分和成功的经验。因此，新型的事业单位应该继承和发扬传统事业单位管理体制的优势之处，特别是一些提供公共产品和服务的事业单位如科、教、文、卫等行业，如果没有政府来主管，仅事业单位独立经营，则势必会导致亏损或损害公共利益[2]。政府直接管理这些公共事业的传统管理体制，可以保证这些事业的稳定性和公共产品的充分供应。目前，中国的改革正处于关键时期。中国共产党的十六大明确提出“按照政事分开的原则，改革事业单位管理体制”。中共中央十六届三中全会确立了以人为本的科学发展观，提出政府要更好地履行社会管理和公共服务职能，进一步深化社会领域改革。继续推进事业单位改革，既是今后经济体制改革的重要任务和关键环节，又是经济社会协调发展的重要内容[3]。中国共产党的十七大又再次明确提出了“加快推进政事分开，加快推进事业单位分类改革”。事业单位改革是一场具有广泛、深刻影响的社会服务领域变革，也将不断推动人们的生活方式、生产方式和思维方式的改变。1.2公共事业单位发展理论研究现状关于事业单位的研究，主要是改革开放以后的事。八十年代，随着城市经济体制改革逐步开展，事业单位一些重点领域如教育和科技的改革也随即展开。因为早期的改革是在政府部门主导下进行的，所以此一时期只有一些政策汇编类的出版物，如：1983年教育科学出版社出版的《中华人民共和国教育大事记》，1985年国家教育委员会编的《中国教育体制改革的蓝图》，1986年国家科学技术委员会编的《中国科学技术政策指南》和1988年人民教育出版社出版的《教育文献重要选编》[4]。从这些出版物的内容来看，多为相关政府部门的政策汇编，或者政策界的一些初步的改革设想，真正的学术研究成果几乎没有。九十年代以后，我国对事业单位的研究，出现了两次高潮。第一次是在党的十四大召开以后一直到十五大。这一时期，随着国民经济的迅猛发展，我国事业单位数量大增，财政供养人员数量急剧膨胀，因此对于事业单位的理论研究也迅速开展起来。从参与研究的人员构成来看，不仅政府部门人员，而且学术界也参与进来；研究领域大大拓展，除了教育体制、科技体制等领域的改革继续受到人们的重点关注外，医疗卫生、文化出版等也开始进入研究范畴；进行了一些中西比较研究，出现一些介绍、研究西方非营利组织的专著；开始出现一些研究教育改革与市场经济关系的论著。具体主要有以下成果：关于教育体制问题的研究成果。如，郝克明等：《中国教育发展的宏观背景、现状及展望》（中国卓越出版社，1990）[5]；郭福昌等编：《中国教育改革发展简论》（教育科学出版社，1993）[6]；钱民辉、吴二持：《教育体制改革在教育改革中的关键作用》（《教育导刊》，1993，12）[7]；吴仁华：《对办学主体界定的思考》（《教育评论》，1993，6）[8]；宋小平：《社会