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都市农业中的废水利用 Stephanie Buechler，IWMI Wilfrid Hertog，RUAF Rene van Veenhuizen，RUAF 世界各国快速增长的城市中，家庭、医院和工业废水的使用量越来越大。废水处理费用昂贵，而且即便在那些能够筹到资金建设处理设施的城市，也只有一小部分的废水得到处理，剩下的都被直接排入自然水体。目前大多数的废水处理还只是初级处理。南部城市中很多污水工厂经过短暂的运营后，都被荒废了，原因是没有足够的资本维持运行。 无论市区、周边还是乡村，不同等级、职业的妇女儿童都在使用这些未加处理的废水，他们从事都市农业或相关的活动，如制造乳品、生态造林、果园、榨棕榈汁、砍伐柚木、栽培花卉或水产。 不同的人出于不同的原因，使用未处理或仅经过初步处理的废水。在干旱和半干旱地区，废水是唯一全年都有的水源。这种水并不贵，何况水里还含有营养物质。事实上，农民不需要购买其他的肥料。废水可以很方便地从城里的下水道或河中通过水渠引往田里，或是使用水箱运送。而且田地一般都处在便利的位置，如城里销售市场的附近，或距离收购商很近，他们一般直接去城里和周边的地里收购，这样使用废水就更方便了。 废水的来源 废水的来源包括河流、城市排水渠、田地上的下水道排污口和排水渠、池塘和储水池、浅井、家庭排污口渠等等。不同来源的废水组成也不一样。主要的形式有雨雪融水和其他城市径流汇水、灰水（没有粪便的家庭废水）或黑水（包括粪便的家庭废水），及工业废水、医院和其他机构或商业组织的废水，以及以上废水的混合物（浓度不一）。工业废水可能含有很多的污染物，最有名的是重金属，其中一些物质对作物、土壤和人畜都不具毒性，但长时间富集其危害就将表现出来。 分类的必要性 废水使用的分类目前正在发展修改中，旨在为国家和地方研究提供定义和描述的标准类型体系。这些类型将作为进行世界范围一些重要国家评价废水使用程度的工具。评价结果能为各级政策制定者提供参考。 Van der Hoek（即将出版）联合IWMI，根据废水不进行稀释（比如直接使用下水道的水）使用，或者使用前加河流等自然界表面水稀释，将废水使用分为直接和非直接两种方式。同时，他们还根据某一城市区域里废水中不同元素的相对浓度、废水处理的程度（处理方法的数量）、正式（通过州机构实施了一定许可和控制的灌溉设施）还是非正式（众多分散点状分布）的灌溉方案等指标来划分水体。在海得拉巴专家会议上，Cornish对这种分类法进行了重要的修改，并建议用下述图表来归纳（Cornish，即将出版）。 健康相关方面 我们必须认识到，农民在必需的范围之外仍然使用废水，事实证明这无法被有效地禁止。然而，公众和政府官员对都市农业中使用废水均持负面态度，这在一定程度也造就了都市农业的不良形象。将废水使用的风险减到最小，一个主要的障碍是人们没有认识到都市农业能够作为一项城市的生存策略。因此采用任何措施或政策，都取决于官方和政策制定者是否给予都市农业活动本身足够的重视。 对公众来说，如果直接生食未经处理的废水所灌溉的蔬菜或色拉作物，就有可能发生危险。容易感染霍乱、伤寒、细菌引起的腹泻、痢疾等疾病。有进一步的证据表明，污水灌溉田地的农民和灌溉产品的消费者更容易感染肠道寄生虫。这种感染主要是Ascaris lumbricoids（蛔虫）、Trichuris trichiura（鞭虫）、Ancylostoma duodenale（十二指肠钩口线虫1989年颁布的WHO（世界卫生组织）关于废水处理和作物控制的建议书，被很多政府视为实际工作的“红宝书”，即使并不是每个国家都能绝对直接应用。现行的WHO方针，几乎全篇都在鼓励废水处理和作物控制，但这并不能作为使用废水和对这种行为抱有好感的理由（如废水处理缺乏可能性）。该方针的修订方案（2003年即将出版），综合了第一版和第二版的部分内容，并将收录废水处理和使用者的案例，来说明低收入家庭如何正确使用废水而获益。 使用者的需求和他们的看法 政策制定者和城市管理部门需要更好的了解农民对废水质量、经济价值和健康问题的看法。不同地方的农民都使用废水（市区、周边、乡村；降水丰富、稀少区；富庶、贫困地区等等），他们有不同的需求。其他与地区相关的因素包括：废水的来源问题；土地所有制；土地价值及租金；电力资源等基础设施；及法制环境。针对各个特定或相似的地区，设立弹性“回应体制”，以制定技术、经济、社会-文化及政治综合的合理策略来降低风险。 机构 在废水使用相关的政策体系中，涉及了很多的政府机构。在有关城市周边地区农业和废水利用方面，各个机构所支持的法律与政策之间一般不会存在分歧。相关的研究人员、非政府组织和农民，和不同等级的政策制订者之间的合作是很有必要的，这样能促进政策环境向着协调、高效的方向发展。而增强机构的能