政治学原理1政治学的基本概念专用课件.ppt

政治学原理 讲授主题 第一讲　政治学的基本概念[10月8日] 第二讲　选举 [10月13日] 第三讲　政党 [10月20日] 第四讲　利益集团 [10月27日] 第五讲　议会[11月3日] 第六讲　行政机关[11月10日] 第七讲　官僚组织[11月17日] 第八讲　中央与地方 [11月24日] 第九讲　政治文化[12月1日] 第十讲　公共舆论[12月8日] 第十一讲　政治意识形态 [12月15日] 第十二讲　宪法与法律体制 [12月22日] 讲授主题 第一讲　政治学的基本概念[10月9日] 第二讲　选举 [10月14日] 第三讲　政党 [10月21日] 第四讲　利益集团 [10月28日] 第五讲　议会[11月4日] 第六讲　行政机关[11月11日] 第七讲　官僚组织[補課] 第八讲　中央与地方 [11月25日] 第九讲　政治文化[12月2日] 第十讲　公共舆论[12月9日] 第十一讲　政治意识形态 [12月16日] 第十二讲　宪法与法律体制 [12月23日] 目录 一. 政治 二. 政府与治理 三. 国家与主权 四. 民族 五. 权力 六. 权威、正当性与合法 性 七. 国际组织 八. 联合国 九. 区域组织 十. 政治学的研究态度 一. 政治 什么是“政治”？如何给政治下一个定义？ 古希腊哲学家亚里士多德(Aristotle, 前384-322)在《政治学》(Politics)书中指出，“人类天生是政治的动物”；他的意思是说，人类只有透过参与政治，才是 “良善的生活”。 从这个角度看，政治是一项高尚、文明、道德的公共活动，涉及如何开创一个“正义社会”。基于这个原因，亚里士多德将政治学视为“首要科学”(master science)。 基本上，政治是透过调和各个团体成员间的相异之处，以达成可以彼此约束决议的一种活动。这个定义可以分成四部分来讲： 第一，政治是一种集体的行为活动(collective activity)。政治源于人类有集体生活的需要。反之，像是漂流到无人荒岛的鲁宾逊，就没有机会参与政治。 既然我们必须生活在群体之中，那么就一定需要达成集体决议，以分享公共资源(public resource) 。 第二，政治假设人们之间存在着不同的看法(diversity of views)。 任何人也不可能一模一样，就算是共同努力的终极目标相同，但达成的手段还是有可能不同，所以存在不同的意见、需求、期望和利益，因而导致人们对其生活规则的看法呈现差异性(diversity of views)，甚至冲突(conflict)。 第三，政治也有合作(cooperation)的一面。政治就是经由讨论、说服、妥协等过程，调和彼此相异之处(reconciling differences) ，达致共识。 正如政治学者薛伏利(W. Shiverly)指出，“政治或可解释为一个透过理性，得到一个共同决议(否则至少也是一个合理的共同决议)以解决共同问题的途径。 因此，政治就涵括公共选择(public choice)。”必须注意的是，政治不可能只有冲突或只有合作，诚如拉佛(M. Laver)所言：“纯粹冲突就是所谓的战争，而纯粹合作就是所谓的真爱。政治则兼有冲突和合作。” 第四，一个团体一旦做出政治决议，此决议就成为权威性政策(authoritative policy)，对团体成员有强制力。 美国政治学者伊斯顿(David Easton)就把政治界定为“价值的权威性分配”(authoritative allocation of values)。 政治绝非暴力，决议也绝少端赖暴力以遂行，但执行集体决议往往需要一些强制力，或因强制力对人们衍生出威胁感。 二. 政府与治理 从大型团体进而发展特殊的制度组织，用以制定与推动集体决策，这就是所谓的“政府”(government)。从技术层面来说，政府就是一个结构，而绝大部分的政治活动都在其中运作，易言之，政府给政治提供一个运作的环境架构。 广义来说，政府包括所有替社会制定集体决策的单位机构。狭义来说，政府就是指那些高层政治单位，像是总统、内阁总理、各部会首长。 我们必须分辨“政府”(government)与“治理”(governance)两个概念。治理不是一个新词，不过现在却有新义，治理强调统治的行为活动、过程与品质。治理不是在讲政府结构，而是讨论政策与政策施行的效率。 现在许多政治学者都认为，政府必须逊位给治理，就是说，集体决策不应该再由一个领袖(例如总统)，或再由一群政治精英(例如内阁阁员)来操纵与决议，政治决策应该是不同利益，透过相互咨询而达成。 而且政策施行时，面对实际设想不到的状况，还应该有所修正。那些执行推动政策的人，就必须参与修正，参与治理的工