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第十一章 财政政策 第一节 财政政策 第二节 货币政策 一、财政政策概述 1、财政政策的含义与特点 财政政策，就是国家为了调节总需求变动及总需求与总需求的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针的总称，具体来说，就是国家利用财政收入与财政支出同总需求与总供给关系的内在联系，调整财政收入与财政支出，使财政收入与财政支出形成一定的对比关系，通过这种对比关系调节总需求变动及其总需求与总供给的平衡。 财政政策调节国民经济的运行具有两个明显的特点：一是直接性。二是强制性 2、社会主义市场经济条件下财政政策的特点 （1）在调控内容上，从对国民收入的整个分配过程的调控转到以对国民收入的再分配为调控重点。 （2）在调控方式上，从以通过行政手段发挥作用为主转到以通过法律手段、经济手段发挥作用为主。 3、财政政策的调控作用 转轨时期，我国财政政策发挥了以下几方面的作用： 调节资源合理配置 调节收入公平分配 调节供求总量平衡 调节货币流通状况 二、财政政策手段及其功能 所谓财政政策手段，就是全部财政调节参数的总和。具体来说，财政政策主要包括以下： 1、国家预算 国家预算是财政政策调控的主要手段，它的调控功能主要表现在以下几个方面： 国家预算收支的规模及其平衡状态可以有效的调节社会供求的平衡关系。 国家预算的收支结构可以调节国民经济中的各种比例关系和经济结构。 2、税收 调节社会总供求的平衡 调节产业结构和产品结构的平衡 调节各种收入分配 3、国债 调节国民收入的使用结构 调节产业结构 调节资金供求和货币流通 4、财政补贴 配合价格政策以稳定价格 促进外贸收支平衡 调节社会总供求的平衡 5、转移支付 财政的转移支付功能主要是调节中央政府与地方政府之间的财政纵向不平衡和地区间的财政横向不平衡。 三、财政政策类型及其运作 1、财政政策的类型及其效应 根据财政政策对国民经济总量所具有的不同调节功能，可以将总量财政政策进一步划分为松性财政政策、紧性财政政策和中性财政政策。 （1）松性财政政策 也叫膨胀性或赤字性或扩张性财政政策。它是指增加和刺激社会总需求的政策。具体措施和效应： ①采用减少税收、降低税率、扩大减免税范围等措施，可以收到增加微观经济主体的收入、刺激微观经济主体的投资需求和扩大社会供给的效应； ②采用扩大财政支出和增加财政赤字的措施，可以收到扩大社会总需求，从而刺激投资和扩大就业的效应； ③通过公开市场操作、买入国债和投放货币，能够收到扩大流通中的货币量和扩大社会总需求、刺激生产的效应； ④通过财政补贴使财政支出扩大和财政赤字增多，可以收到扩大社会总需求和刺激供给增加的效应。 （2）紧性财政政策 也叫紧缩性或盈余性财政政策。这是指减少或抑制社会总需求的财政政策，其具体措施大致与松性财政政策的措施相反。 ①增加税收、提高税率和缩小减免税范围，其效应是减少微观经济主体的收入，抑制其投资需求，从而减少供给； ②压缩财政支出、减少财政赤字，其效应是缩小社会总需求，抑制经济过热；在公开市场操作中，政府卖出国债、吸收货币，其效应是减少流通中的货币量，压缩社会总需求以降低经济的过快过高的发展速度； ③减少财政补贴，使财政支出得到控制、减少财政赤字，其效应是减少社会总需求，抑制经济的过热增长。 （3）中性财政政策 2、财政政策的运作 财政政策的运作必须发挥““相机抉择”的作用。 第二节 货币政策 * * *