中国养老面临的社会困境及网络化养老模式探索-日中社会学会.PDFVIP

日中社会学会『21世紀東アジア社会学』第5号（2013年3月） （電子版）　ISSN1883-0862 中国养老面临的社会困境及网络化养老模式探索 Social Dilemma Facing by the Chinese Ageing Society and Innovation of Networking-Services for the Aged 史 云桐(SHI,Yuntong) 中国社会科学院社会学研究所 助理研究员 【摘要】：目前，中国的人口老龄化形势十分严峻。政府、市场和社会各方力量在为老服务供 给方面虽然各有侧重，但又各自面临困境。“家庭养老”、“机构养老”和“社区居家养老” 现有的三种养老模式虽然各具优势，但都难以独自应对中国的养老难题。在这样的背景下， 本文试图探索一种新的养老模式，即网络化养老模式。同时希望能结合实际案例分析这一 养老模式的组织方式、功能、特点和不足等，也希望借此能为中国面临的严峻的人口老龄 化形式破局。 【关键词】：中国养老 社会困境 网络化养老模式 一、人口老龄化汹汹来袭 截至2011 年底，中国60 岁及以上老年人口已达1.85 亿，占全国总人口比例13.7%，65 岁及以上老年人口达1.23 亿，占全国总人口比例9.1% 。预计到“十二五”期末，中国60 岁 及以上的老年人口将达2.21 亿，80 岁及以上的高龄老人将达2400 万，65 岁及以上的空巢老 人将超过5100 万1 。 自 1999 年中国步入 “老龄社会”以来，人口老龄化形势发展极为迅速。据全国老龄工 作委员会办公室统计，由“老龄社会”发展成为“老年社会 ①”，西方发达国家大多用了 45 年以上时间，而据预测，中国将在 2025 年发展成为“老年社会”，在 2035 年发展成为“严 重老年社会”2 3 。到2050 年前后，中国60 岁及以上人口将超过全国总人口的1/3 。如何更好 地应对人口老龄化问题，将成为中国在未来几十年中必须直接面对和着力解决的重大问题。 二、中国养老面临的社会困境 面对来势汹汹的人口老龄化发展速度，中国是否已经做好应对准备了呢？事实上，当前 ① 有研究者认为，当一个国家65 岁及以上人口占总人口比例达到7% 以上时，则被认为是“老龄社会（ageing society ）”，如果该比例达到14%以上，则被认为是“老年社会（aged society ）”，如果该比例达到20% 以上， 则被认为是“严重老年社会（super aged society ）”。 162 中国在养老问题方面依然面临着诸多困境。 1、中国养老面临的社会困境 社会福利供给方式的转变 在计划经济时期，国家借由“单位制”，通过“高就业、低工资、高福利”的方式保障 就业职工的生活，借由“街居制”，通过“民政福利”的方式保障未就业职工的起居，国家是 城市社会福利的责任主体4 。 伴随着总体性社会的终结、“单位制”的解体和社会福利社会化进程的推进，居民的社 会福利来源也由单一的国家供给，转变为国家、市场、社会组织、邻里社区、志愿者等多主 体联合供给。然而，在“单位制”解体及其社会福利供给职能弱化的过程中，“街居制”的主 要服务对象和工作性质并未发生大的转变，即它依然主要针对民政扶助对象开展政府交办的 各项工作，扮演着政府的“腿”的角色。伴随着城市新建商品房住宅小区的大量兴起，居委 会的地位和作用也越发边缘化、空洞化，“街居制”的社会福利供给能力也因此越发显得不足。 如何真正有效地实现 “社会福利社会化”，还有很长的路要走，对于老年人的社会福利 服务来讲，情况同样如此。 政府为老服务模式的单一性 “政府购买服务”是近年来为保障居民基本公共服务需求而推出的一种较