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从G20能源进程看国际能源政策关注点 　　2016年1月、4月和6月，二十国（G20）集团能源可持续工作组（ESWG）分别在厦门、深圳和北京召开了三次会议和以“构建低碳、智能、共享的能源未来”为主题的能源部长会议。今年的会议进程塑造了数个多边能源合作的宝贵共识和突破性进展，同时也体现了不同国家能源政策关注焦点和立场的差异。G20进程中，除了传统的发达国家和发展中国家、能源生产国与消费国立场差异外，近年来主要经济体在能源转型进程中，因不同的能源结构、技术路线、投资与政策方向而产生新的争论焦点。本文就其中能源可及性、全球能源治理架构、化石能源补贴、能源安全等议题的进展趋势、争论要点和各方关注总结如下。 　　一、能源可及性 　　（一）议题进展 　　为响应联合国秘书长潘基文发起的“人人享有可持续能源”倡议，2014年G20峰会通过了《G20能源合作原则》，携手致力于实现全球能源可及性。2015年G20土耳其峰会通过了“能源可及性行动计划”，以自愿合作的方式，重点关注撒哈拉沙漠以南非洲地区的能源可及性问题。 　　作为全球人口最多的地区，亚太地区的无电人口数量和非洲地区基本相当，并且整个亚洲地区炊事使用低效、污染严重的传统生物质能的人口数量也非常多。为进一步解决全球能源可及性问题，今年G20能源部长会议上，作为主席国的中国提交了《加强亚太地区能源可及性：关键挑战和G20自愿合作行动计划》，将重点区域从撒哈拉以南地区扩大到约有5亿无电人口的亚太地区。同时还召开了能源可及性大会，总结2015年G20能源部长会议以来撒哈拉地区在解决能源可及性问题方面的经验，探索能源可及性与消除贫困、推动地区经济发展相结合的有效途径。 　　（二）各方关注 　　各国代表在会议中分享了本国实现能源可及性所做出的努力、取得的经验和面临的挑战，希望加大合作与互助，并为G20平台下实现全球能源可及性提出了宝贵的建议：一是建议关注能源可及性问题严重的次区域，如20%的人口没有用上电的东南亚、受极端天气影响的太平洋小岛国等地区。二是各国一致认可全面建立创新机制的重要性。不仅是技术研发等硬件方面的创新，还包括商业模式、监管框架、法律框架、政策体系等软件的创新，以营造良好的投资、监管环境，建立有效的合作机制才能有效的开展行动。三是建议采取能源多样化解决方案。除了扩大电网和利用油气等常规燃料，分布式可再生能源技术也是解决能源可及性的有效手段。许多国家都认为可持续能源和清洁能源技术，特别是可再生能源技术，在解决岛屿国家用电问题上可以发挥优势。四是推广清洁现代炉灶。目前全球还有20亿人利用传统的方式进行烹饪，尤其是亚太地区，未来要在政治层面通过分布式能源解决清洁厨房燃料的问题。五是需要加强协调合作。加强与地区组织和已有相关国际组织的互联互通，整合现有资源，协调已有的倡议和计划，分享成功的案例经验，共享已有的数据资源，避免重复工作和资源浪费。此外，要在G20平台上把解决能源可及性问题与能效、清洁能源领域的行动联系起来，制定更好的解决方案。 　　二、全球能源治理改革 　　（一）议题进展 　　全球能源市场正在发生深刻变化，能源安全的内涵正在逐渐扩展，全球能源治理格局也需要做出调整。G20成员国构成较为多元，具有在全球能源治理中发挥较大作用的潜力，中国也希望借助此次G20峰会，搭建一个行之有效的全球能源治理架构，并在全球能源治理中逐步发挥核心作用。但是，从目前G20能源进程看，G20在协调全球能源发展中可以发挥一定引导作用，但强化G20在全球能源治理中的作用尚待时日。 　　此前G20在2014年澳大利亚布里斯班峰会发布的《G20能源合作原则》指出，要促进国际能源机构更具代表性和包容性。2015年土耳其安塔利亚能源部长会议公报中将国际能源机构单列为一个议题，同样提出要努力提升国际能源机构的包容性、特别是新兴国家与发展中国家的代表性，但未对如何促进现有能源治理机构改革提出具体建议。 　　（二）各方关注与争论焦点 　　今年的G20能源会议上，中国作为主席国提出了“全球能源治理”议题，希望在G20框架下搭建能源对话平台，增加G20在全球能源治理中的地位和作用，并提出建立G20能源合作智库、形成跨国能源投资协议等具体建议。在会议进程中，绝大多数与会代表认同G20将在推动改善全球能源治理方面发挥重要作用，建议ESWG将能源治理列为讨论议题。 　　由于各方对于加强G20在全球能源治理中的具体建议争议较大，能源部长会议最终通过的《北京公报》强调提出G20将致力于与各国际能源组织加强合作，未对G20框架下的全球能源治理做出实质性安排。 　　（三）对我国的启示 　　目前看，尽管国际各界对G20在全球能源治理中的作用有很大期待，但是G20在全球能源治理中提升作用尚需时日。未来，随着我