甘肃省白银市地下综合管廊PPP项目：资源枯竭转型城市探索市政工程新模式.docVIP

甘肃省白银市地下综合管廊PPP项目：资源枯竭转型城市探索市政工程新模式 　　城市地下综合管廊是一种集约程度高、科学性较强、智能化管理的城市综合管线工程，能较好地解决城市发展中市政道路反复开挖及城市上空线网密布的问题，不仅可以用好地下空间资源、提高城市综合承载能力、满足民生之需，还可带动有效投资、增加公共产品供给、打造经济发展新动力。 　　曾经的“中国铜城”――甘肃省白银市，作为西北地区的一座资源枯竭型城市，正在以PPP模式打造城市地下综合管廊，并入选财政部第二批PPP示范项目。 　　记者日前赶赴白银，实地探访地下管廊如何提升白银市城市建设管理水平和综合承载能力，以及PPP为这座西北小城注入了怎样的建设活力。 　　示范项目亮点 　　在技术层面创造了“五最” 　　2015年4月，经过财政部和住建部组织的竞争性评审和答辩，白银市在全国34个申报城市中成功进入全国首批地下综合管廊试点城市行列， 也是西北地区唯一获此“殊荣”的城市。从2015年到2017年的三年间，白银市每年可获得中央财政3亿元的专项资金补助。 　　入围试点城市后，白银市主政者铺就了一张地下管廊的白银蓝图：投资22.38亿元，用三年时间在白银城区7条道路建设26.5公里地下综合管廊和两座中央控制中心。项目建成后，地下综合管廊将辐射中心城区及银西新区面积40平方公里，受益人口35万人， 占城区总人口的90%。 “地下综合管廊建设是创新城市基础设施建设的重要举措，也是利国利民、造福子孙后代的好项目、大项目。” 白银市委副书记、市长张旭晨说。 　　2015年10月，白银市政府与山东华达建设工程有限公司（下称“山东华达”）、中国一冶集团有限公司正式签订了白银市地下综合管廊试点项目PPP项目合同书及备忘录，成立白银市城市综合管廊管理有限公司（下称“管廊公司”），开创了全国管廊试点城市中唯一以混合所有制形式投资、建设、运营、管理项目的先河。 　　其中，白银市政府以地下空间作价出资5556万元，占项目公司10%股权，社会资本方以现金出资5亿元，占项目公司90%股权。项目采取建设―运营―移交（BOT）的运作方式，特许经营期30年（含建设期）。根据市场平均水平测算，社会资本方投入资本金的收益率不超过8%。 　　截止到10月底，项目已完成管廊规划建设7条路中4条管廊的建设。《中国经济周刊》记者日前来到白银市综合管廊北环路项目施工现场，蓝天白云下，地下管廊雏形“身姿”尽显伟岸。进入施工现场，工人们头戴安全帽，身穿工装，切割木料，搬运钢筋，浇筑水泥，操作塔吊……每一个管廊建设者都有条不紊地在工作岗位上紧张忙碌着。 　　记者沿着入口的阶梯一直向下走，地下堪称管线的世界，电力、热力、通信、供水、燃气等多条管线规整地排列在管廊内，整个地下空间干净整洁，一目了然 。此外，在地下管廊中还设有专门的检修口、投料口和监测系统，未来能够有效解决市政管线维修之难。 　　作为西北地区唯一进入全国首批地下综合管廊试点的城市，白银这个甘肃小城在综合管廊的技术层面创造了“五最”。白银市住建局副局长王东燕告诉《中国经济周刊》：设计理念最优，首次将高压电力线及燃气管线统筹纳入管廊；入管廊线种类最全，纳入给水、雨水、污水、再生水、热力、燃气、电力、通信8类管线；管廊附属设施设计最新，附属消防系统、通风系统、排水系统、标识系统、电气系统、监控与报警系统六大系统；管廊断面结构尺寸最大，银山路断面达到68平方米；入廊热力管径最大，银山路热力主管径达到1.2米。 　　“全国的地下管廊试点城市我基本都去了，白银绝对是一流的。”管廊公司董事长、山东华达董事长郭凤泉说。 　　示范项目意义 　　对资源枯竭转型城市来说，可规避财政风险 　　以往中国城市建设中新建、改扩建道路工程反复开挖、长期施工的现象，令广大群众着实烦恼，白银也不例外。记者在走访中了解到，当得知这一次的开挖，是要在城市地下建造一个隧道空间，从此城市将彻底告别开挖的现象时，许多市民对此项工程表示期待。白银市民李先生说：“长痛不如短痛，如果这是最后一次挖路，我们都会理解支持，老百姓期待工程早日建成。” 　　支撑起白银市民巨大期望的，是省市两级政府举全力建设白银地下管廊的决心。据白银市政府人士介绍，甘肃省委、省政府高度重视，书记、省长亲自指导，多次过问。甘肃省财政厅主要负责人和白银市党政领导多次带队赴财政部汇报衔接，甘肃省住建厅也多次向住建部汇报有关工作。 　　在市级层面，白银市成立了地下综合管廊工作领导小组，制定了管廊设施建设工作方案和管理运营办法，由各相关部门主要领导直接负责本部门的项目推进工作，形成了有效的工作联动机制、监督机制，同时与雨污水管、生活给水管、燃气管、电力电缆、通信电缆等相关管线单位签订初步的意向入廊协议，确保项目高标准建设和